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中办、国办印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》（以下简称《总体方案》近日发布.按照方案,京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域,担负起先行先试的重任.
《总体方案》的出台引起社会各界的高度关注.为何要分区域同步推出试验区试点?试点的选择具有什么样的考量?方案的重点内容又有哪些?这些热点更是成为重中之重.
国家发改委日前专门召开新闻发布会对总体方案进行了详细解读,业内专业人士也对此提出了各自的理解和认识.
《总体方案》重点体现 “两个落实”
国家发改委高技术司副巡视员孟宪棠在新闻发布会上指出,推进全面创新改革试验,是落实创新驱动发展战略总体部署的一项重要内容,也是落实创新驱动发展战略的重要举措.制定出台《总体方案》,重点体现了“两个落实”.
一是落实*总书记的重要指示精神.当前,我国经济发展进入了一个新常态,新常态突出的是“三化”,速度变化、结构优化、动力转化.随着传统的增长动力在不断减弱,我国经济的下行压力进一步加大,面对一些突出矛盾和问题,改变我国经济增长模式迫在眉睫,转换发展动力刻不容缓.
二是落实党*、国务院有关创新改革的重大决策.今年3月,党*、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（*8号文件）.这个文件对有关创新驱动的体制机制改革作出了一系列的决策部署.
分区域有序推进
按照《总体方案》要求,将结合东部、中部、西部和东北等区域发展重点,围绕推动京津冀协同发展、加快长三角核心区域率先创新转型、深化粤港澳创新合作、促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合发展、推进新型工业化进程,选择1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）进行系统部署,重点促进经济社会和科技等领域改革的相互衔接和协调,探索系统改革的有效机制、模式和经验.其中河北依托石家庄、保定、廊坊,广东依托珠江三角洲地区,安徽依托合（肥）芜（湖）蚌（埠）地区,四川依托成（都）德（阳）绵（阳）地区,开展先行先试.在相关地方提出改革试验方案的基础上,按照方案成熟程度,逐个报国务院审批后启动实施.
对此,北京市社会科学院副院长、北京方迪经济发展研究院首席专家赵弘认为,目前从整体上,我国改革进入攻坚期,现在很多矛盾交织在一起,既有体制机制方面,也有地方保护、条块分割造成的要素流动障碍问题,因此改革要选择不同尺度的区域进行综合改革探索.
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出,改革创新是新时期的主题,但要先取得经验再进行推广,才能取得更好的效果.同时,试点具有示范带动作用,如效果好大家会来学习.此外,这次试点不像过去试点那样逐步推出,这次是分区域不同板块同时推出,全面推出表明布局方面比较合理,可防止地方竞争.
京津冀位列其中
《总体方案》明确将京津冀纳入创新改革试验区.
《总体方案》同时指出,承担改革试验的区域需具备相应的基本条件：（1）创新资源和创新活动高度集聚、科技实力强、承担项目多,研发人员、发明专利、科技论文数量居前列;（2）经济发展步入创新驱动转型窗口期,劳动生产率、知识产权密集型产业比重、研发投入强度居前列;（3）已设有或纳入国家统筹的国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等各类国家级改革创新试验区;（4）体制机制改革走在前列,经验丰富,示范带动能力强;（5）对稳增长、调结构能发挥重要支柱作用;（6）重视保护知识产权工作,打击侵权假冒工作机制完善,机构健全等.
赵弘认为,选择京津冀是大尺度,主要解决省际间的要素流动问题,因为这一区域各种要素流动面临障碍最多,困难最大,城乡、地区差异较大,促进整个大区域创新合作,形成创新网络,将北京的研发成果在天津河北孵化转化,为全国提供可复制的经验和模式,更具有改革意义和示范意义.
对省份的选择主要在于省域内存在城市间的政策和市场壁垒,赵弘表示,要打破壁垒需发挥省级协调作用,而上海、广东、安徽、四川四个选择涉及发达与欠发达、沿海与内陆、东部与西部、城市与省份,均非常具有代表意义.
第三个层次是省内核心区域,赵弘表示,武汉、西安和沈阳,同样代表各个地域,有很好的综合基础,经济发达、人口规模较大,创新能力较强,在区域中的地位凸显,在省域内发挥城市带动作用,将中心城市能力释放出来,成为创新引擎和带动区域转型的动力源.
肖金成称,全面创新改革试验区试点分区域进行,涉及地域和内容比较全面.首先考虑到各区域不同特征,同时每个区域选择重点地区和城市进行试点,比如京津冀中的河北省范围比较大,选择石家庄、廊坊等进一步缩小范围,分层次试点,有利于推广各个层次地区的成功经验.
8个改革试验区内容各有侧重
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