预算审查监督全覆盖实践和,本论文为免费优秀的关于预算论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要 预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划,是实现财政职能的基本手段,反映国家的施政方针和社会经济政策,规定政府活动的范围和方向.新《预算法》对于规范人大预算审查监督行为,推进预算审查监督科学化、化、法治化具有深远意义.淄川区人大预算审查监督全覆盖模式的实践和探索,旨在分析当前人大预算审查监督的方式方法,提出人大全口径全过程预决算审查监督全覆盖模式的思路和建议,切实发挥人大对预决算的审查监督实效.
关键词 预算 审查 监督 全覆盖
作者简介：李涌,淄川区人大常委会主任；李长文,淄川区人大常委会副主任；陈东,淄川区人大法制信访室副主任.
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.075
2016年以来,淄川区人大全面贯彻落实新《预算法》,依法开展全口径全过程预算审查监督,开创了人大预算审查监督全覆盖模式,即人大以绩效为中心对预算决算进行全口径、全过程的审查监督方式.具体包涵三个全覆盖：一是预算审查监督范围和内容的横向全覆盖,即预算审查监督口径全覆盖；二是预算审查监督过程和环节的纵向全覆盖,即预算审查监督过程全覆盖；三是预算审查监督绩效和目标的立体全覆盖,即预算审查监督绩效全覆盖.
一、预算审查监督口径全覆盖
党的十八大报告提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督.”十八届三中全会明确提出“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能.”新《预算法》首次在法律层面确立了所有的政府收入和支出都应当纳入预算,并对人大全口径预算审查监督的法律地位进行了明确规定.因此,人大不仅要对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算开展全口径审查监督,同时还要加强对政府债务和国有资产的监督.
2016年以来,淄川区人大积极开展全口径预算审查监督“4+2”模式,就是人大依法对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”进行审查监督,同时依法对政府债务和国有资产进行监督,即预算审查监督口径全覆盖.从人大预算审查监督范围上看,其一,包括全部预决算草案.按照新《预算法》第五条的规定,既包括一般公共预算,还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,也就是通常所说的“四本预算”；其二,强化政府债务监督.原预算法规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字”.但实际上,地方政府出于发展需要,采取多种方式融资,已经形成较大规模的地方政府债务.这些债务多数未纳入预算管理,脱离同级人大监督,存在一定的风险隐患.为规范地方政府债务管理,限制规模,新《预算法》明确规定地方政府债务限额必须报同级人大审查批准,目的是防范和化解债务风险；三是依法对国有资产进行监督.十八届三中全会明确提出了加强人大国有资产监督职能,作为一项重要监督职能,人大应做好国有资产管理监督工作,不断提高国有资产的运营效益,实现国有资产的保值增值和效益最大化.
淄川区人大在全口径全过程预算审查监督中,采取预算审查监督“4+2”模式,实现了全口径预算审查监督.
一是在预算審查监督过程中,对“四本预算”进行全面审查监督.全口径收支是全口径预算的基础,所以在预算审查监督过程中,坚持严把收入支出全口径关,无论是预算工委预先审查、还是财经委初步审查,始终把政府编制的预算收支是否实现“全口径”作为重点.审查的范围包括税收收入、非税收入、政府性基金收入、债务收入、国有资本经营收入、社会保险基金收入、转移性收入等各类财政收入,以及涵盖广义政府的所有财政支出.对未纳入“四本预算”、暂时专户管理其他收入和支出,比如教育收费、房屋维修基金、各类风险金等,在预算审查监督过程中,我们也全部列入预算审查监督的内容,力争做到政府所有收入和支出都纳入预算审查监督的范围.
二是强化对政府债务的审查监督.加强地方政府性债务管理,对于防范化解财政金融风险,保障地方财政正常运转,促进经济持续健康发展意义重大.近年来,淄川区政府在推进经济发展和民生改善的过程中,积极创新工作思路,通过合理负债多渠道筹集资金,保证了全区各项建设的资金需求,推动了经济的可持续发展和地区环境的改善.淄川区人大按照新《预算法》将地方政府债务纳入预算管理的要求,不断延伸工作触角,加强和改进政府债务监督工作,专题组织开展政府性债务控制和管理议题的审查和监督.审查的内容包括限额内已置换并纳入预算的政府债务和限额内尚未置换纳入预算的政府债务,对政府性债务的“借、管、用、还”等环节严格把关.除此之外,淄川区人大还对政府设立的融资平台进行专项监督,监督内容包括融资机制、债务规模、风险管理等,目的是为政府及其相关部门做好债务管理工作保驾护航.
三是加强国有资产监管.在国有资产监督过程中,淄川区人大按照十八届三中全会提出的关于加强人大国有资产监督职能的要求,积极探索实践,不断创新预算监督模式,扩大审查监督范围和内容,切实增强审查监督实效.目前,国有资产监督已成为淄川区预算审查监督的重要内容,在每年预算审查监督过程中,淄川区人大结合国有资产管理情况报告,对区属国有资产情况进行全面审查调研,包括行政事业性国有资产和企业性国有资产.通过查看国有资产台账、走访座谈、现场考察等多种形式,摸清国有资产分布状况,突出对企业国有资产总量、负债、所有者权益及保值增值情况等指标的审查,全面掌握国有资产基本情况,进一步推动政府做好国有资产管理监督工作,不断提高国有资产的运营效益,实现国有资产的保值增值和效益最大化.
二、预算审查监督过程全覆盖
我国的预算周期大致可以划分为预算编制、预算执行、决算三个主要阶段.新《预算法》对预算编制、预算执行、决算三个阶段审查监督的具体内容和程序分别作出了明确规定.因此,对政府预算决算的全过程审查和监督,是法律赋予人大及其常委会的重要职权,也是做好全口径预决算审查监督工作的基本要求.
结论：关于对不知道怎么写预算论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文预算员工资一般多少论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
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