城镇化建设资金保障机制要素框架和完善措施,本论文主要论述了城镇化建设论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
城镇化建设论文参考文献：
摘 要：有效的城镇化建设资金保障机制,涵盖保障范围、来源渠道、投入结构、政策目标以及制度安排等要素,目前我国城镇化建设资金保障机制还不够健全,原因在于银行层面的惜贷行为、政府层面的财政公共化程度低、市场层面的社会资金准入受限等,有必要采取相应的措施加以完善,如创建新型开发性银行、提高“财权”与“事权”匹配度、厘清政府与市场边界以及加强政府信用建设等.
关键词：城镇化；资金保障；完善
中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2014）03-0030-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.03.06
一、城镇化建设资金保障机制的要素框架
(一)资金保障范围
新型城镇化发展模式多样化,从不同层面产生大量的资金需求,而在基础设施建设和公共服务、社会保障等方面推进城乡一体化,实现“人的无差别发展”,则是大中小城市、小城镇以及农村新社区建设的共同目标,也是需要资金保障的核心领域.2013年末*农村工作会议明确指出,到2020年,约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇和约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造,需要配置大量的基础设施和公共产品,包括交通运输、教育、医疗卫生、就业服务、保障性住房等项目,这些项目基本属于非经营或准经营性质,需要稳定持续的资金保障.至于城镇化建设过程中的纯经营性项目,如改造传统产业、发展战略性新兴产业和先进制造业、扶持中小企业以及第三产业,虽然也产生较大规模的融资需求,但本质上属于我国经济发展方式转型的环节和内容,以市场参与为主,不宜纳入资金保障的范围.
(二)资金来源渠道
针对城镇化建设资金保障覆盖的范围,政府、银行以及社会投资者构成资金来源的三大渠道.政策性银行作为金融支持城镇化建设的主力军,需要提供周期长、利率低,数量庞大的开发性资金,并带动商业性银行及其他金融机构加入资金供给的行列；政府作为城镇化建设的牵头者,通过财政支出保障公众尤其是“新市民”对公共产品和服务的受益程度；社会投资者则在公共产品和服务领域放开管制、引入竞争的前提下为城镇化建设提供资金,或直接在资本市场投资城镇化债券.
(三)资金投入结构
城镇化保障资金的投入结构包括两方面的内容：一是不同来源资金的配置格局,即政策性信贷资金、政府财政支出与社会资金的比重结构.政策性信贷资金和政府财政投入虽然在根本目标上具有一致性,但前者更强调市场业绩,后者则更注重社会公平,二者在投资方向和投入数量方面会存在一定程度的非协调性.至于社会资金对接城镇化建设,本质上属于政府与市场如何划分边界的问题,一般来说,政府在公共产品和服务领域放开管制、引入竞争的范围越广,实现资本要素市场配置的效率越高,引入的社会资金数量就越多.二是政府的财政支出中,用于基础设施项目和居民社会保障项目的分配比例,即“硬环境”建设和“软环境”建设的均衡结构,这既是城镇化“以人为本”的目标能否实现的前提条件,也是公众是否真正受益于城镇化建设的评判标准.
(四)政策目标
构建多元可持续的城镇化建设资金保障机制,政府和金融监管部门有必要出台一系列能够充分发挥价值导向和激励作用的政策,并确定统一可行的政策目标,即实现城镇化建设与资金投入增长的良性循环.所谓良性循环,是指城镇化建设通过兼顾社会效益和经济效益,一方面实现政府财政收入的内源性增长,使其供应城市公共物品和建设居民保障项目的实力不断得以提升；另一方面通过实*融部门和社会投资者的投资预期,吸引更多的信贷资金和社会资本加入资金供应方的行列,保证外源性资金投入的持续和稳定.
(五)制度安排
于政府而言,在基础设施领域提供公共产品服务,容易遭遇资*颈和产出不足的问题,使财政收入与财政支出陷入低效循环,通过引入市场竞争和放松外来资本管制,能在一定程度缓解资金投入不足的问题,但也面临财政收入减少的风险.因此,来自政府的制度供给,能使基础设施领域在引入竞争、放松管制后带来的交易费用下降和社会产出的增长,远远超过维持现有垄断格局带来的财政收入上升,是构建城镇化建设资金保障机制必不可少的环节.同样,金融监管部门也需要设计合理的制度安排,实现政策性金融提供持续稳定的城镇化资金.
二、城镇化建设资金保障机制不全的原因分析
(一)银行层面
1.政策性银行参与不足
“十二五”规划提出建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套的目标,而有关数据显示,2013—2015年,预算内财政收入大约为城镇化建设所需资金的20%左右①,而城市基础设施建设和社会保障住房项目并非商业银行利益驱动的信贷项目,因而需要政策性银行提供资金保障.从实际情况来看,我国政策性银行自2007年启动改革以后,与商业性银行业务领域的重叠越来越多,对准公共品建设项目的融资比例不断下降,形成城镇化建设资金的供给断层.
2.商业性银行动力不足
虽然城镇化基础设施建设产生的融资需求给商业银行带来巨大的商机,但也伴随着巨大的风险,原因在于地方平台公司存在信息披露不透明、真实委托人缺位、盈利水平低、土地财政依存度高等诸多问题,商业银行无法对贷款项目实施有效的评价与监控,风险管理难度较大.此外,2013年银监会出台《指导意见》,要求各商业银行严格控制地方平台贷款总量,并采取措施逐步减少贷款发放,加大贷款清收力度,新增贷款仅支持符合条件的省级融资平台、保障性住房和国家重点在建续建项目的合理融资需求.这些因素都不可避免制约了二者之间信贷关系的发生.
(二)政府层面
如上所述,政府公共财政是城镇化建设资金保障机制的重要组成部分,它既关系到财政投入是否稳定持续合理,也是一项让民众真正参与社会财富创造和分配的制度安排.真正意义上的公共财政以财政收支硬约束、财政决策*化以及财政运作透明化为重要特征[1].目前我国政府财政的公共化程度偏低,主要体现在以下方面：
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