养老机构监管制度的立法现状与完善,本论文为免费优秀的关于立法现状论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要我国加速进入老龄化社会,导致社会对养老机构及养老服务需求空前高涨,养老机构监管制度立法日益迫切,本文结合当前立法现状及其相关问题,提出改进当前养老机构监管制度立法的建议.
关键词养老机构 监管 立法 准入制度 退出制度
随着我国人均寿命也越来越长,老年人群体在全国总人口中的比重正不断上升,我国社会老龄化问题正变成社会众多矛盾中的突出问题,老龄化不只是老年人需要面对的问题,更是与社会中所有家庭及其成员直接相关的普遍性问题.
然而,我国养老设施及其相关资源却极度短缺,且在地域颁上也很不均衡.虽然有大量民间养老机构,但缺少规范地监管,我国养老事业发展乱象丛生,因而需要国家在出台相关政策法规对其进行规范.本文将对当前我国养老机构监管的立法现状进行分析,提出改进建议.
一、养老机构监管制度立法现状分析
随着我国老年人口比重越来越高,国家和民间设立了大量养老机构,以满足社会对养老日益增长的需求,为此我国针对养老机构的监管立法也越来越完善.
(一)基本法律
我国于2015年颁布的《老年人权益保障法》是我国首部、也是唯一一部专门针对养老机构监管而设立的法律.该法对养老机构准入做出了相应的规定,包括养老机构的准入条件和流程,明确了养老机构的监管部门,以及养老机构的人才培养、机构责任及机构调整或关闭后的安排事宜等,不过该法律所做出的这些规定内容相对比较简单,并没有超越此前民政部所颁布的养老机构监管条例文件的内容范畴.
(二)行政法规
在养老机构监管基本法律立法之前,国务院已经出台相应的监管规定,但这些规定并非只针对养老机构,而是由政府部门以通知或决定形式发布的养老服务产业及养老事业发展指导建议与工作开展原则,如国务院2013年连续发布了两个文件,其内容主要以针对行业发展指导的意见为主,虽然有关于养老机构管理的规定,但其强制性都比较弱,对养老机构起到监管作用也较小.
(三)部门规章
当前,我国在法律层面对养老机构起管理作用的主要是行政部门出台的规章制度,其中以民政部门相关规定为主.民政部早在1999年就已经出台了《社会福利机构管理暂行办法》,而2013年先后颁发了两个文件,即《养老机构设立许可办法》与《养老机构管理办法》.其中2013年的两个文件对养老机构的设置办法、准入条件及其具体的监管都做了详细的规定,这些部门规章性质的规定为当前我国对养老机构进行有效监管提供了重要的依据.并且,其他政策文件对养老机构也起到制约作用,如老年人建筑以及养老护理员等机构与人员设置的规范与标准、收费标准,以及责任保险等.
(四)地方性法规
我国地方政府针对养老机构监管出台了地方性法规的省市主要有海南省（2014）、无锡市（2014）、上海市（2014）等,其内容主要是针对养老机构设立及其运作及具体服务,明确了“政府扶持优惠”的相关内容,旨在对获得政府政策优惠的养老机构实施监管.
(五)地方政府规章
当前许多省市的政府部门针对养老机构设立、运营及管理等相关事项颁布了规章制度,但从内容上来看,这些地方政府规章与民政部出台的规范文件有很大的重复性,或者只是对其中的部分内容进行了补充,而未从根本上对养老机构监管工作进行突破,同时各地出台的规章制度的标准不统一、具体内容不一致,不利于全国养老机构的统筹管辖.
综上所述,我国现行的养老机构监管立法涉及了监管主体、内容、方式、流程以及法律责任等方面,但是市场上的养老机构经营并不规范,监管体系主要存在缺少统筹的监管主体、监管程序复杂且混乱等不足.
二、养老机构监管制度立法的完善
(一)提升法律位阶,加强地方立法
我国于2015年经全国人大常委会审议通过了《老年人权益保障法》,该法虽然首次将养老问题的立法上升到了普通法律层面,但涉及了少量关于养老机构监管的内容.另外我国对于养老机构监管的相关立法仍然以行政法规为主,其中地方行政规章较多,这些政策法规主要是对养老行业发展地引导与激励,只有少数文件专门为养老机构监管而设立,且这些政策法规多数都是政策,而并非是具有立法规范效应的行政性法规或普通法律,这也直接导致其强制性和制约性比较弱.
随着我国养老事业持续发展,养老机构不断增多,单纯以政策文件的形式对养老机构进行规范很难满足社会大众的需要,因而有必要将现行政策中的相关规范内容上升为法律规范,使之形成专门针对养老机构监管的法律法规,以对其准入、运营及退出等活动形成清晰的法律依据,确保我国养老机构能够依法运行.
各地政府及地方立法机构应当根据本地社会经济发展的实际情况,有针对性制定出适合本地实情,且具有较强可操作性的地方养老机构法规,例如可针对养老机构的人员配比、资金规模以及地方政策对养老机构及养老事业的投入在量化标准上做出明确的规定,以确保依法设立的地方养老机构能够有直接可用的具体要求与标准可供参考.
(二)设立科学合理的养老机构准入制度
我国养老需求的不断增强和养老事業的快速发展,吸引了大批企业和大量资本涌入养老行业,但现行的法律规范在养老机构准入方面设立的门槛是比较高的,这在很大程度上限制了社会资本参与养老事业的积极性,这显然与我国当前养老行业的发展形势是极不相符的,因而建立科学合理的养老机构准入标准及条件已经成为当前养老机构监管立法的重中之重.
1.在申请资质方面,对不同人群应区别对待,并且,立法时可对申请人的年龄、身体状况以及从业经验等方面适当放宽限制,可重点考虑个人的信用、业务能力.我国现行的《民办非企业单位登记管理条》规定了申请者信用程度的具体评判标准,即受到刑事处罚、被吊销登记证明以及负债逾期未还的失信人员拒绝申请要求.其次,对养老机构的运营者,通常具有对老年人护理及看护相关的知识或实践经验,且应当在以往的养老服务工作不能有不良记录.最后,对养老机构设立及运营提供资金支持的投资者,则不需要其具备养老相关的知识与经验,但应当对投资者的财务状况及其投资能力进行相关规范,尽量避免负债率高的机构或个人从事养老行业.
结论：关于本文可作为相关专业立法现状论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文立法现状论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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