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江苏处于“一带一路”、长江经济带两大国家战略的交汇处,同时是交通运输部确定的港口一体化改革试点省份,通过实施港口一体化改革,充分发挥江苏省沿江沿海港口的区位优势、资源优势和开放优势,更好地服务和支撑“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施,促进东中西区域协调发展.
5月22日,江苏省港口集团在江苏省南京市宣告成立.江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业,已整合并入江苏省港口集团,这标志着江苏港口一体化改革进入“深水区”.
1 大而不强 竞争无序
江苏是水运大省,港口已成为江苏各地经济社会发展尤其是对外开放的主窗口,成为沿江沿海沿河地区产业集聚的主引擎,全省港口发展多项指标位居全国前列.据统计,2016年,江苏省港口有6个“全国第一”：全省港口总体通过能力达到19.4亿吨,完成货物吞吐量24.1亿吨；万吨级以上泊位达到480个,其中5万吨级以上泊位218个；年吞吐量超过1亿吨的港口达到7个,其中有3个港口超过2亿吨,以上指标均居全国第一.
这些耀眼数据之下,另一个事实是,从效益上看,江苏省沿江沿海港口12家公共码头企业的总资产超过上海、浙江,港口总吞吐量也和两省基本相当,但净利润仅为上海的1/12、浙江的1/5.
据了解,江苏虽然是港口大省,但长期处于“八仙过海,各显神通”状态.2001年港口管理权限下放给地方后,出现港口间功能定位重合,缺乏总体的规划和协调,产生了对货主、货源、集疏运渠道等资源的恶性竞争问题；甚至同一港口的不同码头投资主体不同,码头和码头之间竞争激烈.
港口一体化改革迫在眉睫.2015年,交通运输部将江苏南京以下沿江区域港口一体化作为部改革试点之一.通过两年的努力,初步实现了锚地锚泊集中指挥调度和智能化管理,港口岸线规范化集约利用,港口集装箱航线合理布局、合作经营.2016年12月,江苏省副省长张敬华强调,要从推进“一带一路”、长江经济带等国家战略和服务全省发展大局出发,以资本为纽带、以市场为导向,积极支持、推动组建省港口集团,坚持规划引领,深化沿江沿海港口一体化改革,促进全省港口持续健康发展.
2 统筹协调 优势互补
5月22日,酝酿多时的江苏省港口集团有限公司正式挂牌,省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市國有港口企业整合并入省港口集团.据2015年报表数据显示,纳入省港口集团的资产总额987亿元,全集团集装箱吞吐量1235万标箱,占全省76.7%,列全国第七位,货物吞吐量6.94亿吨,占全省36.9%,居全国第二位.在挂牌成立仪式上,江苏省港口集团和中国远洋海运集团有限公司、上海国际港务（集团）股份有限公司、浙江省海港投资运营集团有限公司同时签订了战略合作协议,这标志着江苏省港口集团开始实质性运作,2家上市公司、8大港口,总资产逼近千亿元——江苏省港口集团这艘“巨型航母”已然启航.
交通运输部副部长何建中强调,推进江苏港口一体化工作,要加大结构调整力度,结合区位特点加强江海河功能的优势互补、统筹协调,促进深度融合.
据了解,8市国有港口企业全部整合而入,其中分量最重的无疑是南京港和连云港港两大上市公司的强强联手.5月20日,南京港（002040,SZ）和连云港（601008,SH）双双发布公告,根据公告内容,江苏省港口集团成立后,南京港（集团）55%股权将以折价入股方式进入江苏省港口集团,届时南京港（集团）将作为省港口集团控股企业进行管理.同样作为上市公司控股股东的连云港港口集团,持有连云港5.09亿股股份,占其股本总额的50.11%,该部分股权同样将以折价入股方式进入江苏省港口集团.据悉,在股权交割法定程序完成后,两上市公司控股股东均不会发生变化.同时,江苏省港口集团的最大股东并非是8个港口集团的其中一位,而是江苏省国资委下属的江苏交通控股集团,8个港口集团的国资股东成为江苏省港口集团的股东.
错位发展,发挥各自优势.5月12日,江苏省政府官方*公布了《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015～2030年）》（以下简称《规划》）,《规划》明确,江苏省将采取分层次港口布局规划,形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口,扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口,分工合作、协调发展的分层次发展格局.其中,连云港港定位为“中哈物流中转基地、上合组织成员国出海口、东中西合作示范区和区域性国际枢纽港”；南京港定位为“区域性航运物流中心”；镇江港定位围绕发展江海河联运；苏州港的太仓港区定位为“上海国际航运中心的重要组成部分”,并承担长江三角洲地区大宗散货海进江中转运输服务；南通港沿江以资源整合、结构调整为主,重点发展通海港区,以集装箱运输为主,沿海以服务临港产业为主,重点发展通州湾港区,预留为长江沿线地区提供江海中转运输服务功能.
港口行业专家罗德明分析称,“以前连云港和南京港之间竞争非常激烈,新规划将南京港和连云港重新定位发挥各自优势,这也是成立港口集团的最大优势.”
除了南京港和连云港之外,其他包括南通港、泰州港等6个港口实力均较为强劲,这也导致了江苏港口之间同质化竞争非常激烈,组建港口集团后有利于差别化经营,避免同质化竞争,形成抱团发展的趋势.
苏州市拥有长江岸线近140公里,其中规划港口岸线87公里.苏州市副市长吴晓东认为,明确以集装箱吞吐量保苏州港地位,以件杂货、散货保苏州港经济效益的思路,将对下辖3个港区的业务进行融合,放大太仓港区在集装箱运输,张家港港区在经营管理等方面的优势,实现错位发展,形成经营特色.
连云港是‘一带一路’的出海口,港口集团成立之后,其他港口可以利用连云港在‘一带一路’出海方面的优势,对接‘一带一路’沿线国家,增强江苏港口的整体实力.
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一带一路环境下辽宁港口物流和城市协同
基金项目： 2016年度辽宁省社科基金重点项目“辽宁省高端装备制造业协同创新机制研究”（L16AJY001）中图分类号：F127 文献标识码：。
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