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主题:小康论文写作 时间:2024-02-21

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[摘 要]全面建成小康社会,重点在农村,难点在乡村经济发展.大学生村官作为社会主义新农村建设“外来”政治文明、经济发展与组织建设的代言人,其身份建构过程兼具制度安排与乡土依恋的双重“黏性”.目前,大学生村官对其角色定位与身份认知存在迷茫,其制度安排的角色功能难以发挥.“双创时代”的大学生村官既可以服务于全面小康社会建设,为其身份认知的重构、建功立业“情感黏性”的孕育提供发展路向,又可以形成农村社会治理合力,在发展乡村经济、建成全面小康社会的进程中重塑良好的农村政治生态.

[关键词]大学生村官;黏性;乡村经济;政治生态

[中图分类号]D61 [文献标识码]A [文章编号]1000-3541(2016)04-0135-05

笔者基于J省部分大学生村官创业典型的个案调研,探寻“双创”时代乡村经济发展中被缄默的“增长极”,找寻正式制度安排之外大学生村官的专业化成长路向,在大学生村官扎根基层,服务三农“制度黏性”的基础上,强化其“情感黏性”,在大学生村官创业经济带动效应中离析出中国特色社会主义新农村建设的潜在政治“启明星”,可以让他们在带动乡村经济发展的同时,重构村级行政组织与村民之间的情感信任,在发展乡村经济、建成全面小康社会的进程中营造良好的农村政治生态,从而实现大学生村官政治属性与经济功能的双重价值同构.

一、宏观政策供给与农村基层实务的疏离:大学生村官角色功能定位重审

大学生村官政策从试点到正式实施近二十年来,涌现出了大批群众拥护、组织认可、真抓实干的优秀基层干部,但宏观层面的政策制度设计要完全在基层落实,还需要转变农民的政治认知、发展理念和市场意识.以大学生村官这个新兴基层政治个体为研究对象,重审村官的角色与功能,对于政策制度在基层的贯彻落实,强化基层政权的公信力与影响力,具有顶层政策结构与基层实务创新的双重意义.

1.村民政治生活中“被派来”的政治代言人

新中国成立以来,我国农村的基层政权建设摆脱了封建时期的乡绅、乡贤和族长的“威望式”管理,经历了人民公社“大锅饭”的统包集中管理后,在20世纪90年代走向了村民自治的管理模式.基层政权管理模式的变迁,折射出我国社会主义化进程的科学有序发展,同时也体现了我国基层政权从传统单一“行政管理”走向复合多维“社会治理”的发展走向.大学生村官作为建设社会主义新农村初期诞生的一项政治决策,其从政策顶层设计到后期配套政策的修正都反映了国家层面对农村基层政权建设的重视,甚至可以认为,大学生村官是一种“开放性与专业性相结合的规范的基层官员选拔制度”,同时也是一种“嵌入式”的巩固和加强农村基层政权的特有的外来政治身份.一直以来,在农村沿袭多年相对单一且固化的政治文化氛围中,仍然保留着带有“族长式”印记的乡村管理模式,大学生村官的到来,使得这一沿袭多年,农村群众业已习惯的政治权力运行模式受到了挑战.鉴于多数大学生村官的生源并非来自工作区域内部,这种“外来”的政治个体和其所带来的“异样”观念让初来乍到的村官们成了村民眼中“被派来”的政治代言人.

2.乡村党政组织中“被嵌入”的不速之客

大学生村官作为顶层制度设计后的一种身份安排,其政治身份的行动情境一般是基于乡镇(街道)和村级党政组织之中,这也是我国政治权力层级中个体流动相对较少的行政组织.一种外来的政治身份想要融人相对稳定的组织文化中,既需要具备自我的身份认同与感知,也需要来自他者社会支持的角色身份建构.就目前大学生村官所处的行动环境中的互动主体而言,主要是乡村干部和村民,大学生村官在与上述互动主体的交流沟通中,通过立*职岗位履行工作职责、走村入户了解村情民意、阶段性向上级汇报工作进展,逐渐取得了村民的信任与支持,赢得了同事和上级的认可.但农村是一个经过长期的历史和文化积淀的社会空间,“家族式”的派系力量,隐性地阻碍着大学生村官深度融入乡村事务的管理,尤其是大学生村官相对短暂的“政治生命”让他们难以像本土的乡村干部们一样完全根植在本土,思考和谋划村镇的基层工作.自我角色认知的模糊、他者角色建构的乏力,以及与乡村文化的“冲突”甚至“休克”,导致了许多大学生村官对岗位的认识停留在“制度安排”上,缺乏对农村和农民的乡土依恋,工作动力的不足让一些大学生村官被定性为乡村党政组织中“被嵌入”的不速之客.

3.乡镇政府工作中“被赏识”的行政助理

长期以来,我国农村干部的文化素养一直处于党政干部中相对较低的水平,一定程度上阻滞了基层政权治理现代化进程.自大学生村官政策试点直至实施后,大批接受过高等教育的有志青年走向了基层村官的工作岗位,乡村基层事务中一些文本型、技术性和程序性的工作得到了良好的智力支持和人力保障,部分缓解了农村党政组织人才匮乏的问题.但从目前大学生村官的工作实际状况来看,他们中的多数人在入职后都以“行政助理”的身份,承担着处理纷繁复杂的文件上传下达、文本材料的撰写和信息技术方面的工作,甚至一部分大学生村官报道后就一直被“器重”地留在乡镇(街道)机关工作,完全背离了选聘工作的初衷,也破碎了他们原本扎根基层、服务三农的愿望.尤其是目前乡镇(街道)处于政策传递与民众需求的“转接口”,各类评比和调研等显性与隐性的考核都需要“材料”和“考察导游”,面向大学期间承担过学生干部工作招录的大学生村官们,自然也就成了理所当然的遴选对象.一部分脱离了农村工作的“村官们”被定向培养,成长为乡镇政府工作中“被赏识”的行政助理,即便没有忘记当初报考村官的初衷,但随着“更为顺手”政府行政工作的“历练”,他们中的多数人也默认并悦纳了新的角色定位,同时也期待着能够在其中寻找转换身份的机会与人脉,但在他们心中,尚未摆脱追问“我是谁,我应该去往哪里”的角色困惑.

二、社会主义新农村经济发展的“缄默”增长极:大学生村官创业个案的制度黏性分析

特有的政治身份与被期待的经济功能,让乡村干部和村民们对大学生村官寄予了更高层次的社会责任期望:不仅能够运用其知识能力为农村政权和村民服务,也要基于村情民意,在新型城镇化建设的背景下,寻求乡村经济发展的新突破.可见,大学生村官与乡村经济发展之间存在一种正相关关系,尤其是在全面建设小康社会的攻坚时期,推动基层大学生村官立*职、因地制宜、自主创业,可以为寻找出社会主义新农村经济建设中的“缄默”增长极,强化大学生村官政治属性与经济功能的双重建构.基于J省大学生村官政策实施以来的部分创业个案,以大学生村官“制度黏性”的视角切人探讨并解构其成功创业的相关因素,以期为形成可复制、可借鉴的相对成熟的大学生村官创业模式提供实证参考.

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