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主题:环境保护论文写作 时间:2022-08-10

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摘 要:本文从微观角度出发,以2015年山东省微观企业排污收费数据为依据,对比排污费的收费标准和《中华人民共和国环境保护税法》征税标准,得出:费改税后,固体废弃物整体税负平移,水污染以及大气污染整体税负大幅提升,噪声污染税负分等级下降,山东省整体环境保护税收入相比排污费收入有所提高.进一步分析认为,环境保护税的分成机制要分长期和过渡期区别对待:从理论上来看,针对不同的污染物征税应该有不同的划分:水污染征税、大气污染征税应划分为 地方共享税,而对噪声污染和固体废弃物污染征税划分为地方税;但短期从规模限制和地方激励而言,环境保护税在推出伊始规模有限,适宜留置地方所有,由地方来征收管理.

关键词:环境保护税;税收负担;分成机制

中图分类号:F810.424 文献标识码:B 文章编号:1674-2265(2018)02-0035-05

DOI:10.19647/j.cnki.37-1462/f.2018.02.005

一、引言和文献综述

近年来,环境污染日趋严重,以2015年为例,全国废水排放总量多达7353227万吨,已经对我国江河湖泊造成了极大的污染,对日用水也造成了极大的负担;空气污染严重,空气中主要污染物如二氧化硫和二氧化碳,均已超过1800万吨.虽然我国一直针对环境污染行为采取收取排污费的形式,但是力度过小、形式过松.在环境污染日趋严重的背景之下,2017年我国出台了《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》),并于2018年1月1日开始实施,采用费改税的方式对环境污染进行防治,通过税收手段矫正污染的外部效应也符合传统庇古税理论的要求.和征税相比,收费存在着缺乏足够的强制性和规范性等问题,通过费改税可以消除这一弊端.征税相对于收费来说,收入更有保障,也更加规范化,有助于更好地保障环保专项资金的来源.

在这一背景下,实施环境保护税后的税负问题再次成为社会共同关注的焦点.在《环境保护税法》出台之后,很多学者从理论出发,分析了费改税的合理性以及现实迫切性,肯定了费改税的积极意义.雷英杰(2017)就費改税的具体政策进行比较,提出费改税的必要性、新环境保护税的实施难度等6个问题,通过从理论层面对比政策变化来分析费改税的意义.王京仔(2017)从环境保护税的调节作用入手,从时事政策及理论依据视角肯定了费改税的意义.郭宇(2017)等从环境保护税出台的背景入手,对争议和不足进行比较,从理论上肯定了费改税的积极意义及环境保护税实行后的美好前景.此外,《环境保护税法》出台之前,很多学者从理论意义上分析了费改税后,税收收入应该如何分成,具体分为三个观点: 地方共享税(田淑英,2012;彭礼堂,2015等)、地方税(吕燕,2012;毛晖,2015等)、 税(李伯涛,2015等).《环境保护税法》中将环保税全部归地方留成的设计是否合理也成为关注的重点.

已有研究虽然较为丰富,但受限于数据的可得性,目前仍有如下两点问题有待廓清:一是按照不同污染源设计征收方案的“费改税”是否真实体现了税负平移原则,环境保护税整体规模相比排污收费是否将有所变动;二是从收入规模来看,环境保护税规模相比政府环境治理投入究竟如何.现有研究过多将思路集中于理论层面,忽视了环境保护税相对规模对税收归属的影响,如果环境保护税能够成为环境治理投入的主要来源,那么有必要在 地方之间进行共享税和地方税的分类设计,但如果环境保护税规模相比环境治理投入过小、地方环境治理仍然依赖于 拨款的话,那么探讨环境保护税收入归属权的问题将不再具有现实意义.本文克服了已有研究缺乏数据支撑的不足,利用山东省2015年全部企业排污费收入的微观数据,开展如下两点创新性研究工作:一是利用山东省环境保护税计税标准分不同污染来源模拟测算了2015年环境保护税收入,并和排污费收入横向比较,分析不同污染来源税费负担变化,以及由此得出总体税费收入规模变化;二是利用山东省2015年数据对 析了环境保护税收入规模和山东省环境治理财政支出规模,从规模充分性角度论证了当前环境保护税收入归属划分有无现实必要性的问题.

本文余下部分安排如下:第二部分利用2015年山东省微观企业层面的排污收费数据模拟测算费改税后的负担变化,包括4种污染源的负担变化和整体的负担变化.第三部分从财政理论和现实规模两个层面分析了环境保护税的收入归属问题,理论层面根据各污染物的特性来分析环境保护税的未来长期分成机制,现实层面则结合模拟测算的环境保护税收入规模探讨当前过渡时期最优的收入归属划分.第四部分为本文结论和政策建议.

二、开征环境保护税后的负担变化

现以2015年山东省企业排污收费数据为基础,结合排污费收费标准,同时参照《环境保护税法》,来分析出台环境保护税后的负担变化.

首先从污水排污费来看,山东省污水排污费的收费标准是:污水排污费是按照排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征,每一污染当量征收标准为0.7元.山东省2015年全省总计污水排污费为6959.45万元,按照收费标准可以计算得出污水排放共9942.08万当量.按照《环境保护税法》:水污染物是按照每一污染当量1.4—14元的浮动税额收取.环境保护税中水污染物污染当量值的分类及标准和排污费中规定一致.若按照2015年的污水排污当量来计算,环境保护税将在污水排污上约取得1.39亿—13.92亿元的浮动收入.参照污水排污费的收费总额,环境保护税收入将呈现出2—20倍的倍增,这样看来总体的税负是升高的.但根据2017年12月1日发布的《关于山东省应税大气污染物水污染物具体适用税额和同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数的决定》(以下简称《决定》):把含有化学需氧量、氨氮、总铅、总汞、总铬、总镉、总砷的应税水污染的具体适用税额定为3.0元/污染当量,其他税水污染物的具体适用税额为1.4元/污染当量 ;按照最低标准1.4元/污染当量的适应税额来算,相当于污水排污费标准的2倍,因而环境保护税收入相比排污费收入将增长1倍.

结论:关于对不知道怎么写环境保护论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文环境保护期刊论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。

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