国外首都城市副中心建设的经验和教训,这是一篇与教训论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
教训论文参考文献：
建设北京城市副中心是党的一项重要决策.2017年2月,总书记再次考察北京时指出,建设北京城市副中心要落實世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求.2017年6月19日,书记蔡奇在北京市第十二次党代会上指出,牢牢把握城市副中心战略定位,以最先进理念、最高标准、最好质量推进北京城市副中心建设.
如何深入贯彻落实总书记讲话精神,扎实推进北京城市副中心建设,规避搬迁可能存在的风险和挑战,从历史与全球的视野来看,比较研究日本、韩国首尔、英国伦敦等首都城市副中心建设的经验与教训,具有重要的现实价值和战略意义.
国外城市副中心建设的基本经验
一是建立副中心建设的高层领导机构和相关协调机制.韩国首都副中心建设成立高层领导机构,建立以国务总理牵头的世宗市支持委员会和以国土海洋部部长带头的行政中心复合城市建设促进委员会,对世宗市建设与管理进行直接领导,总理办公室支持团和幸福厅负责相关政策的落实和具体执行.日本都1958年成立了“整备委员会”,1968年成立新宿新都心开发协议会,有效协调副中心各项建设开发工作.1999年新宿建立地区产业振兴委员会的协调机制,为企业发展进行咨询服务和利益协调.
二是加强副中心建设规划,重视城市复合功能设计,有效疏解中心城市功能.国外许多副中心重视以复合功能规划提升城市品质,把人的需求与城市建设紧密结合,有效疏解中心城市功能.新宿副中心规划避免以房地产为主导,重视行政、商务、科研、居住服务等复合功能设计,经过30多年建成新的CBD.韩国出台《世宗特别自治市设立相关特别法》,将世宗市规划为行政中心、尖端知识城、大学与研究专用区域等复合功能.瑞典首都斯德哥尔摩规划建设副中心,其规划顺序为先建设市郊铁路,其次建设医疗教育等公共服务设施,最后建设住宅,以复合功能设计和完善配套设施,有效承接中心城市功能疏解.
三是引导中心城区机构和企业搬迁,加强副中心产业空间优化.国外许多大都市通过引导中心城区行政机构和企业搬迁到副中心,加强副中心的产业空间优化和结构调整,实现副中心的经济增长与文化繁荣.都厅1991年从丸之内迁至“副都心”新宿,在产业空间布局上重视生产与生活服务业融合发展,引导核心区的行政机构与企业搬迁和集聚.御台场临海副都心加强大规模商业设施建设,吸引大型机构和企业进驻,特别是富士电视台把总部搬迁至御台场促进当地经济文化发展.大伦敦政府2002年迁入位于泰晤士河南岸的新市政厅,通过低息贷款、转移补助金等吸引机构和企业入驻,将泰晤士河南岸建设为英国新的艺术文化中心.
四是建立大容量、广覆盖的轨道交通网,缓解城市交通拥堵.国外许多副中心建立大容量、广覆盖的便捷轨道交通网,以副中心与中心城区之间的交通难题,缓解交通拥堵压力.修建环市中心铁路,将各副中心有机串联起来,实现都市圈500～1000米可换乘地铁,在繁华路段和主要干道建有复线轨道,承担全部客运量的86%.罗马尼亚采用大运量的地铁交通把副中心与中心城联为一体.瑞典首都斯德哥尔摩的卫星城建有市郊铁路,可与地铁实现对接.
五是加强公共服务均等化供给和均衡化布局,实现职住平衡.许多城市副中心建设重视公共服务均等化供给和均衡化布局,实现职住平衡,避免上下班潮汐流和睡城现象.如将教育、医疗等公共服务设施向副中心倾斜,新宿副都心的办公楼、酒店、学校、医院等公共服务完善,成为有活力的副中心.罗马尼亚在郊区兴建工业时,配套建设住宅、酒店、幼儿园等设施.巴黎在副中心东里尔建设住宅、商店、办公、文化等配套设施,实现人口、职业与住宅的平衡.
国外城市副中心建设的主要教训
一是搬迁机构有限,集聚效应不强,降低行政效率.部分首都副中心建设因搬迁的机构有限,难以形成规模集聚效应,增加了行政办公的交易成本,降低了行政效率.如韩国世宗市尽管已有总理办公室等18个政府部门及30多个公立机构、1.3万名公务员迁入,但总统府、国会、国防部等十余个关键部门仍留在首尔,规划建设的世宗市尖端知识城和大学与研究专用区域进展缓慢,迁入机构和企业有限,集聚效应不强,两地办公和长途跋涉降低了行政效率.
二是轨道交通缺乏,交通工具单一,导致出行困难.部分副中心建设对于轨道交通的重视不够,缺乏大容量的快捷交通,未能缓解交通拥堵问题.如伦敦一些副中心建设初衷是以车为本,早期轨道交通不够发达,导致出行困难.韩国世宗市距离首尔约120公里,只能选择汽车出行,部分公务员家庭留在首尔,每天花费4～5个小时往返于世宗-首尔之间.伊朗德黑兰的Andisheh新城规划没有解决城市交通问题,反而使上下班高峰时间交通更为拥挤.
三是公共服务供给不足,配套设施不完善,导致“候鸟”式生活和睡城现象.大巴黎地区在副中心建设中高估人口与经济发展,配套设施不完善,使得规划的8个新城发展不顺.首尔副中心世宗市只有部分机构迁入,公共服务滞后导致公务员“候鸟”式生活,有部分公务员产生抵触情绪或直接辞职.伦敦副中心米尔顿·凯恩斯在早期发展中约有1/3的人员要到伦敦就业.马来西亚副中心布城是行政中心和司法机构所在地,缺乏商业、文化等配套服务设施,公务员下班后新城毫无生机.伊朗德黑兰的新城只有10%的居民在当地就业,新城仅扮演睡城角色.
四是区域协同效应不明显,过度发展导致文化缺失与环境污染.首尔副中心世宗市对其中部地区的经济拉动效果仅为0.3个百分点,对其周边经济拉动效应不够明显.德黑兰新城缺乏城市基础设施和产业布局,新城未能发挥区域协同效应.有的副中心建设不重视当地文化保护与传承,导致本土文化缺失,也有的因过度发展导致环境污染严重.如伦敦早期建设一批新城“摊大饼”连绵发展,导致新城与主城相连接,副中心演化为新的城市污染区域.
对北京城市副中心建设的借鉴与启示
一是强化直接领导,推进政策落实.借鉴首尔、等副中心建设经验,建议北京城市副中心在行政级别上进行高配,成立由市领导牵头的副中心建设管委会,建立相关协调机制,强化对副中心建设的直接领导、战略落实与利益协调.
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