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党的十八届三中全会提出并实施社会治理创新.在全面推进社会治理创新进程中,社会工作以“助人自助”等专业工作理念以及结构化的专业方法技巧,在实现社会治理标本兼治方面展现了极大优势.而且,社会工作以突出的专业特点、社会服务功能和嵌入型特点,使其在社会经济发展中扮演着更重要的角色、发挥了更广泛的作用.
新常态下,笔者尝试以广东省中山市古镇镇为例,以李克强总理提出的“新发展理念”来理解和定位社会工作,探索社会工作化的社会治理模式,使社会工作在解难题、补短板、促发展方面发挥更大的作用.
一、准确理解和定位社会工作,树立现代化社会治理理念
社会治理是关乎经济发展、利益分配、公共事业发展、基本民生、社会矛盾解决等几乎所有领域的系统工程,担负着提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序等任务,工作复杂而且艰巨.党 自十八大以来,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参和、法治保障的社会治理体制,强调系统治理、依法治理、源头治理及精细化治理,努力打造共建共享的社会治理格局.
社会工作做为社会治理的一个重要力量,它坚持人本原则、利他主义、助人自助和尊重、接纳、包容、友善的现 念,方法上突出科学和专业、柔性和灵活,突出个人感受和人文关怀,通过服务合理满足服务对象的需要,通过生态系统分析动员各种资源,建立正向的社会关系,深层次有效地解决问题.它最显著特点是源头治理、标本兼治,无疑是和当前社会现状更相适应的社会治理工作方法.同时,它和共建共享的社会治理具有同构性,二者之间高度契合,对创新社会治理、建构社会治理体制具有不可替代的作用.
在今年9月份刚刚获首批国家特色小镇的古镇镇,是广东省中山市24个镇区中的一个镇（中山市没有县）,是闻名国内外的中国灯饰之都,也是世界最大的灯饰生产基地和销售市场,拥有一万多家灯饰企业,经济繁荣,经贸活跃,庞大的人流、物流、资金流、信息流,复杂的利益诉求、多样化的社会需求,给社会管理带来巨大的压力.而且,古镇镇以一个镇的行政功能负担起如此庞大的经济社会和人口的管理工作,可说是“小马拉大车”的状况.同时,古镇镇过去提拔“经济能人”担任村级主要领导的“古镇模式”,在当时的背景下因推动原始积累时期农村集体经济的快速发展而被称道,但现在却在一定程度上遗留下“唯经济”的思维定势,很多干部发展经济很有一套,对社会治理工作却存在较大的困惑,感觉工作难度越来越大,工作方法越来越不适应.相对经济工作,社会治理可说是古镇镇的短板,探索一条更相适应的社会治理路子是当务之急.因此,必须树立现代化的社会治理理念,把社会工作放在新发展理念下补短板促发展的角度来理解和定位社会治理的作用,尝试社会工作化的社会治理模式,调动全社会力量共同推进社会治理.
二、引入专业社会工作理念,探索“大社工”社会治理模式
古镇镇近年来非常注重社会治理,努力补齐这个“短板”. 将13个村居和30多个职能部门纳入社工委框架下,共同推动社会治理的实施.但在目前,村居和相关部门的工作仍然是从上而下执行和落实政策的过程,工作需要突破.上述提到,专业社会工作是一门学科,具有和社会治理最相适应的专业理论和工作方法,以及极强的嵌入型特点,能很好地为社会治理提供核心专业支撑.因此,窃以为要将专业社会工作的理念方法引入社会治理的各个领域,探索“大社工”的社会治理模式,在解难题、补短板、促稳定方面发挥更大的作用.
1.精准服务,切实改善民生,塑造理性社会心态.
一直以来,古镇镇在“兜底民生”方面做很好,十五年义务教育、医疗和生活保障等方面都走在全市、全省甚至全国前列.近几年,又创新开展“五助”（助居、助学、助医、助残、助业）工程,增强受助群众经济“自我造血”能力.但社会上仍然有一部分困难群体、弱势群体、特殊群体需要扶持和服务,人民群众不断增长日益多样化的需求也需要得到满足.如新灯都人融入问题、养老问题、劳资问题、利益分配问题等等既普遍又尖锐,服务不到位,解决不好,会影响社会和谐和稳定.各相关部门的工作必须引入专业社会工作理论和方法,改变职能部门工作自上而下的行政教条化状态,以服务型助人为主,从源头综合解决群众困难,从而影响人的思想行动,推动建构平等、互助、宽容的和谐人际关系,塑造理性平和的社会心态,引领社会向上向善.
2.依法治理,维护社会秩序,促进社会和谐.
当前,在我国矛盾和问题凸发的高危时期,一些地方常常因小事情就引发大的 件. 件一旦引发,在一段时间内必将极大地影响这个地方各方面工作,严重的会造成持久性的人心悖向,导致社会经济发展停滞甚至倒退.
传统的社会管理自上而下、依靠强制力量、治标不治本的维稳,不但解决不好问题,还会导致问题进一步积累和矛盾激化.国家“十三五”提出要“健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”,这需要发挥社会工作柔性化管理的独特优势,借助社会工作专业方法,丰富群众工作方式,从源头去推动、预防和解决社会矛盾及问题,促进科学治理和依法治理.
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