促进基本公共服务均等化是政府建设内在要求,本文是一篇关于公共服务论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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摘 要：我国“十二五”规划明确提出,要提高政府保障能力.促进基本公共服务均等化.促进基本公共服务均等化是政府建设的内在要求.是由政府的本质特性决定的.从组织特性来看,政府具有公共性,政府职能的本质在于提供公共产品和服务：从科学发展的视角来看,政府提供基本公共服务是我国经济社会发展的客观要求.塑造服务型政府是促进基本公共服务均等化的重要途径.
关键词：政府组织；政府建设；服务型政府；基本公共服务均等化
中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1673-9973(2011)02－0005－04
我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,着力保障和改善民生.必须逐步完善符合国情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系.提高政府保障能力.推进基本公共服务均等化.这段话明确提出了今后五年政府工作的核心任务,更是对政府职能本位的重申.“十二五”规划中提出的“提高政府保障能力”,这一表述标志着我国在基本公共服务领域的工作思路进一步清晰,明确了基本公共服务的责任主体是政府.
一、提供基本公共服务是由政府的特性决定的
一般认为,对政府组织的评价,公共性和先进性是两个关键因素.现代政府的本质特征,或者说政府的现代性体现于其公共性.公共性是政府产生和存在的基础和前提,是社会主义国家政府的本质体现.政府组织的先进性取决于政府组织的公共性.从而,对政府职能的研究,应对政府组织的公共性进行分析.
(一)政府组织的公共性及其内涵
政府的公共性,指的是政府产生、存在的目的,是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态,实质是政府将公民的利益作为公共行政的首要原则,保障和实现公共利益.
政府公共性的内涵在于政府的公共所有属性,也就是说,政府的公共权力之根源和公共职位之外显,都是属于国家的,属于构成国家的社会公民.公民是一个不反映其特定阶级属性的概念,因而具有“公”的特质.和公民相对应的政府管理,应当具有名副其实的公共性质.从而,政府的公共性是通过政府权力向社会公民开放的彻底程度等表现出来的.政府公共性的核心是将公共性和管理目的的公益性相结合,强调政府应当为公众服务.体现公共利益的基本点.
从组织特性角度看,政府的职能范围应当取决于市场和社会的需要.政府组织的特性之一,在于政府和市场等组织的区别.政府职能和市场功能的区别,关键在于政府专门为公民提供公共产品和服务.从机制上来看,那些具有公共品性的社会服务项目依靠市场机制难以实现充分供给,这也是政府组织产生的重要理由之一.
从组织形态上来看,政府是唯一的,一个国家、一个地区不可能有两个政府.政府之所以有存在下去的理由和必要,不仅因为它的职能具有不可替代性,而是因为它拥有私人组织所不具有的“公共灵魂”和“社会良心”.
从组织目标角度看．政府是公民为了更好地保护自己的生命、财产和自由而缔约的产物,那么,政府就应该以公民为导向、为中心.为公民服务.政府一切行为的目的只能是而且必须是为了推进公民的利益,包括公民个人的合法利益和所有公民共同的利益.我们的政府是人民政府,人民政府是一个为实现公共利益而存在的组织,是不应当具有自身的特殊利益的.
(二)政府职能的本质在于公共产品和服务
政府工作的本质就是为公民提供公共服务,正如行政理论大师古德诺所述,政府机构的使命,是要提倡一个尽可能有效率的行政组织,这一切都是为了有效地提供公共服务.中国 及其所领导的人民政府以自己的实际行为表明,除了最广大人民的利益.没有自己特殊的利益.政府理论认为,实现公民的正当权利和满足公民的正当利益是政府不可推卸的责任.只有政府从权力本位向责任本位过渡,公民也才能从义务本位向权利本位转变.政府执掌公共权力的合法性基础除了制度资源之外,还必须拥有价值资源.“服务”恰恰是这一价值资源的体现者.因此,服务政府明确了公共权力的归宿.
从历史变迁的角度看,政府行政模式经历了三个不同的发展阶段,即统治行政、管理行政和服务行政.这三种行政模式相对应的政府形态也就分别是统治型政府、管理型政府和服务型政府.服务型政府的一个重要特征是政府为社会提供基础性公共产品和公共服务.从提供的产品和服务来看,现代经济学通常把产品分为公共产品和私人产品,基础性公共产品和服务是市场、企业和个人不能或不愿提供的.公共产品所具有的受益非排他性特征,决定了公共产品不可能直接由市场提供.这个任务也就只能落到政府组织身上.
温家宝总理在2004年就提出了我国要建立服务型政府,从而也表明我国政府的行政模式要转变为服务行政,这种服务性质实质就是为我国公民提供公共服务.我国“十二五”规划进一步明确了政府应该更多地提供“基本公共服务”,而不是一般性的公共服务.这是因为,政府对一般性公共服务如公共交通、基础设施、除义务教育外的学校、医院等建设负有责任,但提供方式可以采用多种形式,有些需要政府直接提供,有些则可以通过政府购买、特许经营、委托 、服务外包等形式由企业、行业组织、民办组织或社会 机构提供,而且机制也可以相对灵活.而那些确保人人享有基本生活保障的内容,如公民就业、社会养老、基本医疗、社会救助、公共环境、义务教育等等,则属于基本公共服务,虽然可以有各种提供方式,但主要应由政府提供,并且责任在政府.党的十七届五中全会也对政府职能本位的回归做出了明确的要求.
(三)推进基本公共服务均等化乃是政府行政目标使然
基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、和经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的、大致均等的公共产品和服务.是人们生存和发展最基本条件的均等化.基本公共服务均等化不是简单的平均化和无差异化,而是指全体民众不论其地域、民族、性别、职业、收入及社会地位的差异,都能公平可及地获得和经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务,所强调的核心是机会和效果的均等.
实现公共服务均等化,是现代政府追求的目标.从19世纪末期到20世纪70年代末期,西方发达国家为克服自由资本主义的弊端,强化政府对公共经济领域的垄断地位,推动公用事业等重要行业的国有化,建立和完善公共财政体制,基本实现了公共服务均等化或均质化.20世纪80年代以来,为进一步提高公共服务水平,世界各国政府积极探索国有公共企业私有化、政府和私人企业合作制等改革举措.百余年来,各国为实现公共服务均等化积累了丰富的经验,为推动政治文明起了重要作用.
二、提供基本公共服务是我国经济社会发展的客观要求
自改革开放以来,随着中国经济建设的快速发
结论：适合公共服务论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关公共服务的概念开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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