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关于自由贸易论文范文写作 我国自由贸易港建设的法治与其意义相关论文写作资料

主题:自由贸易论文写作 时间:2024-01-29

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内容摘 要:建设自由贸易港是党作出的又一重大战略部署,标志着我国将进一步深化改革,以更加开放的心态,迎接经济全球化和贸易投资自由化.虽然自由贸易港与目前获批的12个自由贸易试验区都是以“制度创新”为核心,以建立现放型营商环境为目标,但是它们有本质区别.自由贸易港建设是“制度先行”,以完善的制度对接国际最高标准的贸易和投资规则,吸引世界各地经营者来此发展;自由贸易试验区旨在“创新先行”,在国家没有明确规定的情况下,突破现有行政体制,创新市场准入机制,这其中有成功,也有失败.在一定意义上,自由贸易试验区试行的制度创新是在为自由贸易港建设投石问路、积累经验,而自由贸易港的设立则标志着我国的改革开放进入到一个新的阶段.自由贸易港建设的法治意义对内体现在推动经济体制的全面深化改革;对外体现在促进“一带一路”倡议向纵深发展,并引领国际经贸规则的创新与重构.

关键词:自由贸易港自贸试验区贸易投资自由化法治创新

一、自由贸易港法制建设的目标

自由贸易港兴起至今,走过了“转口贸易型”“生产加工型”“综合型”以及“跨区域综合型”四个发展阶段.以德国汉堡为代表的第一代自由贸易港形成于19世纪后半叶的工业革命鼎盛时期.当时,水路运送货物的贸易不直接在生产国和消费国之间进行,而是通过将货物运往第三国自由贸易港,由第三国易手进行买卖,这一阶段的自由贸易港主要承担货物中转功能.随着欧盟单一市场的建立和经济一体化的冲击,这类自由贸易港的作用逐渐淡化,〔1 〕取而代之的是第二代自由贸易港,即“生产加工型”自由贸易港,以巴西的马瑙斯港 〔2 〕和罗马尼亚的苏利纳港为代表.〔3 〕

由于生产需要,第二代自由贸易港大都位于交通便利的港口城市,并突破了原有港口的空间限制,范围比第一代自由贸易港更大.这类自由贸易港利用交通便利和保税港的优势,大力发展加工型生产企业,以转口贸易和出口加工作为其支柱产业.如今的许多自由贸易港或多或少经历过这个阶段.〔4 〕第三代自由贸易港,即“综合型”自由贸易港,凭借其区位优势,充分发挥其综合作用,在发展转口贸易和生产加工的同时,适应国际贸易、金融、航运、物流发展需求,逐步形成国际商贸中心,并带动港口周边的经济发展.〔5 〕目前,世界上大多数自由贸易港属于此类自由贸易港.

自20世纪90年代,结合当时兴起的互联网,世界范围内的跨境合作在促进信息交流、技术转让、投资和改善基础设施方面呈现出巨大的发展潜力.新加坡和中国香港及时抓住这一发展契机,引领第四代自由貿易港向智能化方向发展.〔6 〕事实上,新一代自由贸易港已经突破了原先的“贸易”范畴,逐渐演变成“跨区域综合型”自由经济区.〔7 〕与以往的自由贸易港不同,资源秉赋、地理位置等传统市场要素在第四代自由贸易港建设中并不是最重要的,人才和技术才是发展新一代自由贸易港的核心要素.自由贸易港也不再停留在海(河)港口这一传统范畴,纯粹的内陆交通枢纽城市也可以发展成为自由贸易港.

无论是第一代以“便利的交通运输”和第二代以“高效的加工生产”作为其发展的侧重点,还是第三代强调“完善的服务设施”以及第四代以“人才和技术要素”作为发展重点,自由贸易港的发展无不体现其法治的精神.与第一代自由贸易港相配套的制度构建主要是围绕保税区和保税物流园区建设,没有保税区、保税物流园区的免税通关,就没有第一代自由贸易港的形成;第二代自由贸易港则离不开外商投资企业法的保障,没有法律明确规则给予外国投资者的税收优惠,就没有第二代自由贸易港的发展.而第三代、第四代自由贸易港建设则带动了整个地区乃至整个国家法治水平的提升.因为无论是“综合型”的第三代自由贸易港,还是“智能型”的第四代自由贸易港,它们都离不开各部门的协调配合,只有完善的制度才能确保各部门的有效运转.

我国自由贸易港建设无须重复前几代自由贸易港发展的老路,应该高起点、高标准地直接对照第四代自由贸易港模式,汲取当今各主要自由贸易港的发展经验,形成自己的自由贸易港特色.因此,制度建设也应该直接对标国际最高标准.目前,除了上海之外,天津、浙江舟山、广东的深圳和广州都在考虑建自由贸易港.2018年4月,主席代表中国政府宣布,海南全省设自由贸易试验区,并且逐步探索建设自由贸易港.虽然自由贸易港并不一定都是建立在沿海港口,〔8 〕也不是以具有保税区和海关监管为前提条件,以服务贸易为主的自由贸易港甚至可以不设海关监管,但是鉴于之前11个自贸区已取得的改革经验以及现阶段发展自由贸易港的实际需要,包括新获批的海南自由贸易试验区在内,上述位于沿海地区的自由贸易试验区转型升级为自由贸易港的条件相对成熟些,尤其是上海、浙江舟山和海南更容易率先建成具有中国特色、地域优势的自由贸易港.〔9 〕

上海是我国最大的工商业城市,不仅工业基础雄厚、地理位置便捷,更重要的是这些年上海的市场经济改革一直走在全国前列.从浦东新区到自由贸易试验区,经过这些年不断探索,上海已经在对外开放方面积累了不少经验.从“负面清单”到“证照分离”,这些都是将上海的改革经验上升到国家制度层面的.可以说,上海建自由贸易港条件最为成熟.近几年来,上海一直把创建国际经济中心、贸易中心、金融中心、航运中心和科创中心作为其奋斗目标.然而,包括自贸区的探索在内,上海这些年金融中心建设的成效并不尽如人意,制度构建的实质性突破也不多.由此,上海的贸易中心和航运中心建设也受到一定的制约,因为金融是经济活动的血液,血脉不畅,血液流动自然会受影响.

纵观世界上几个主要金融中心,无论是纽约还是伦敦,乃至新加坡和中国香港,它们有一个共同点就是都位于普通法系法域,这不是偶然的.普通法系的判例法渊源和法官造法的特点能够很好地服务于金融法制的创新.金融是整个经济领域最活跃的部门,在法律制度供给不足的情况下,普通法系的法官能够根据自己的理解诠释新出现的问题.〔10 〕相比之下,成文法系立法的滞后和法官恪守法条解释的传统很难适应金融市场瞬息万变的发展速度.尽管我国的司法体系并不完全属于大陆法系,但是我国法院解释法律适用的权力还是有限的,加上我国金融领域的立法还有很多空白,我国的司法体制还不能很好地服务于金融领域的发展.〔11 〕

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金融支持我国自由贸易试验区建设的路径选择
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