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主题:财税政策论文写作 时间:2024-01-28

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装备制造业是制造业体系的技术、资金和创新的密集型环节,也是世界各国制造业竞争力的主要体现.2015年,我国装备制造业的产值占世界装备制造业产值的30%以上,是世界装备制造业的第一大国,高端装备制造快速发展,也带动中国工业体系和工业竞争力的快速上升.财税政策以装备制造业为重点,在产业布局、产业集群和产业发展平台三个方面有序发力,从而大幅度优化我国制造业的创新环境、发展环境和竞争环境.

优化制造业产业布局的财税政策

根据《中国制造2025》要求,我国装备制造业的产业布局主要体现在以下四个方面:一是和主体功能区相协调;二是促进产业向中西部地区转移;三是形成有效的东中西产业互动协同机制;四是形成经济走廊和产业布局调整示范带.

第一,落实主体功能区战略,对处于重点开发区和优化开发区的地区实施以扩大企业投资、增加企业产出和引导企业布局为重心的财税政策,并和产业政策相协调,推进适宜产业的发展壮大.扩大企业投资的战略主要是政府产业引导基金和优化财政产业补贴的安排,并设计符合市场公平和透明度要求的激励型税制.

第二,促进产业向中西部地区转移,鼓励东部地区的企业以加速折旧和资产置换的方式加速退出部分产能,并支持中西部地区以要素优势和政策优势承担上述转移的产能.财政政策的重点在于给予加速折旧的税收优惠,突破工业用地的产权交易瓶颈,并给予中西部地区在专项债务和直接税领域的差异化优惠.

第三,形成东中西有效的产业互动协同机制,实现新兴装备制造业多点布局,鼓励相关辅助性产业的全国协作.新兴产业的多点布局和辅助性产业的全国协作对于物流成本和产业链重构的关联密切,财税政策着力于对物流成本和产业链重组的有效促进,如在营改增中解决过路过桥费的抵扣,在产业链重组中解决跨区域总分机构的纳税问题等.

第四,形成重要的经济走廊和产业布局调整示范带,充分提升“增长极——联络线”模式的优点,充分融合分布式生产的特点.以特色核心产业为基础,以效率为先导,以模式和业态创新为支撑,形成享誉世界的装备制造业示范带和高水平制造业集中的经济走廊.建立大规模、综合性和长期性的政府支持资金和基金是促成这一产业带的重要基础条件.

综上分析,对支持装备制造业优化产业布局的财税政策选择包括:一是建立国家级的中西部产业发展政策引导基金.基金以支持中西部地区的转移产业、新兴产业和转型产业为目标;主要具备三大功能:股权投资、贷款贴息和风险担保;服务对象主要是三个层面:跨大区域产业转移、新兴产业布局、内陆加工贸易产业体系;基金采取政府和市场合作的方式组建,并按市场机制进行运营管理,政府出资部分的收益全部用于对贷款贴息、风险担保费用的补偿,以及适当体现对股权投资对象的激励.该基金总规模可设为2000亿元,其中政府出资的部分在500亿元左右为宜.

二是结合“营改增”改革的深入进行,对相关物流费用的抵扣和总分机构的纳税问题进行进一步的优化.物流费用中的过路过桥费用的抵扣可选择按照的进项抵扣足额纳入物流企业的税务核算中,如果在票据取得上存在困难,可考虑按照农产品的计算抵扣的方式比照执行.而关于总分机构之间的纳税问题,支持对增值税征收管理采取收入来源地原则进行管理以增强异地生产、统一经营的跨区域管理.此外,可考虑将现行的5%或3%的收入来源地预缴方式进行调整,加强增值税 的明细管理,标示开票单位的具体名称(主要针对分公司),同时防止公司内部的税款转移情况的发生.

三是给予中西部地区在专项债券发行上的优惠和便利.考虑到中西部地区的现实情况,应对中西部地区允许省会以下城市发行规模适度的市政专项债券和园区专项债券,发行的规模可按现行专项债务的规模的40%左右安排,以平衡因为存量债务差异而导致的中西部地区在债务收入和置换中的不利局面.新增的左右的专项债券,可考虑由 和地方采取分担的方式进行偿还, 政府偿还的比例不超过40%,地方政府偿还的比例不低于50%.

提升制造业产业集群的财税政策

制造业产业集群强调区位优势、基础设施和产业链体系等三个方面.宏观政策在产业集群建设中具有良好的引导和配置功能,但受到政策实施原则和公平性的影响,宏观政策应以市场效应和机制为前提,在尊重市场运行结果的前提下,积极有序地发挥政策效应.根据这一原则,财税政策的着力点应包括放大区位优势,形成错位发展;提升基础设施水平,鼓励产业集聚;延伸产业链,完善上下游产业体系,创新产业组织模式.

一是重构区位优势,实现产业引导,支持全面改造现有园区.现行产业集聚区以上世纪90年*始的加工工业和碎片化的外商投资企业为主体,随着技术和分工体系的不断演化和发展,当前的产业集聚区的生产效率、带动能力和先进程度都有所下降,影响了产业集聚区的提升和带动效应.因此,应采取有效性和针对性较好的财政政策措施,以产业创新和产业引进为重点,在传统的优势之外,根据产业调整的特点,有效调整要素资源配置和构建新的区位优势.

二是提升基础设施水平,突破发展瓶颈,鼓励产业集聚.基础设施不仅包括园区内部的基础设施建设情况,还包括围绕集聚的产业特色完善和提升周边的基础设施.这种基础设施的变化,可以进一步巩固和提升新集聚产业的优势.但从基础设施的投入情况来看,园区内的基础设施的投资和受益边界清晰,可以由园区根据发展规划和财力状况而进行综合安排;而周边基础设施则存在投入规模大、受益群体不清晰和非产业性因素占比较大等问题,客观上需要政府在周边基础设施的建设中,将园区的改造和新产业发展等因素考虑在内,在总体基础设施规划和建设过程中,安排集疏运体系的专项投入,以更好的实现公共基础设施和专门运输需求之间的有效对接.

三是延伸产业链,综合考虑垂直和水平型分工的要求,创建新型工业化示范基地.新型工业化示范基地包括四个基本维度,即产业创新、链条完整、竞争力强和服务健全,其中,财税政策的着力点可以优先体现在服务健全和产业创新两个方面.具体思路是:以园区发展为载体,以制度建设为先行,确保在公共服务领域的投入,推进公共服务的机制和模式创新,提升公共服务效率;以产业整合、延伸为主要着力点,内生发展和外部引入并重,税收优惠政策和产业引导政策并举.

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促进西安市装备制造业的财政政策
装备制造业是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的制造业,是制造业的核心组成部分,也是国民经济发展特别是工业发展的基础。本文从西安市装备制造业发。

财政政策影响装备制造业经验分析
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摘要:逐步缩小城乡居民收入分配差距,是实现我国经济社会平稳有序发展的重要基础保障。本文针对城乡居民收入分配差距,首先介绍了收入分配差距的相关理论。

我国财税政策对企业自主作用
摘要:自主创新是企业得以长久可持续发展的一个重要战略基础,也是促进国家经济增长的动力和源泉。企业的自主创新发展,对于全面贯彻落实科学发展观、促进。

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