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任重道远论文参考文献：
为保障公平竞争审查工作顺利开展,推动公平竞争审查制度有效实施,根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34号,以下简称34号文）,近日,发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办五部门联合发布了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下简称《细则》）,从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面对公平竞争审查制度相关规定进行了解释和细化.
那么,《细则》的出台基于什么样的背景?有何重要意义?主要内容有哪些?业界人士对此如何解读?《财会信报》记者对此进行了梳理并采访了业界专家.
公平竞争审查制度进入精细化阶段
公平竞争审查制度是党 、国务院深化经济体制改革的重要决策部署.34号文印发后,发改委会同有关部门,积极推进制度的贯彻落实.目前,制度实施已经取得了阶段性成效.国务院各部门均已建立审查机制,对新出台的政策措施进行审查；31个省（区、市）均已印发实施方案,有序开展审查工作；市县政府在省政府指导下着手部署落实.同时,在制度实施中也暴露出一些问题,影响了制度的全面实施.基于上述情况,发改委会同有关部门研究制定了《细则》.
发改委相关负责人表示,《细则》的重要意义体现在三个方面.一是有利于深化政策制定机关对制度的理解和认识.由于观念转变滞后、自身能力有限等原因,一些政府部门对制度重要性的认识仍不到位,影响了工作进展.在34号文印发一年后,经国务院批准,五部门联合印发《细则》,对落实公平竞争审查制度再次提出要求,体现了党 、国务院对此项工作的高度重视,有利于进一步深化各地区、各部门对制度的理解和认识,形成持续推动制度实施的良好局面.
二是有利于解决公平竞争审查制度实施中的突出问题.从当前制度实施情况看,虽然大多数部门和地区已经建立了审查机制,但实际运行中存在不认真审查和审查能力不足等问题.《细则》通过进一步明确审查机制和程序、细化审查标准、加强政策指导、强化监督问责,有效地解决这些问题,保障制度实施取得实实在在的效果.
三是有利于推动公平竞争审查制度的不断完善.公平竞争审查制度是一项新的制度,需要在实践中不断发展完善.34号文对制度建立作出了全面部署,文件印发以来一些地区和部门在审查机制、方式、程序和强化监督等方面进行了有益的探索,形成了很多有效的经验做法.《细则》正是在总结相关经验和各方面意见建议的基础上作进一步细化,推动公平竞争审查制度本身不断完善.
国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国经济法学研究会副会长、中国政法大学副校长时建中教授在接受《财会信报》记者采访时表示,《细则》堪称我国公平竞争审查制度的又一顶层设計,对公平竞争审查制度的进一步细化和完善,对推动该制度的全面落实,具有非常重要的现实意义.
去年6月,国务院印发34号文,正式建立了我国的公平竞争审查制度,是规范政府行为、防止滥用行政权力排除限制竞争的顶层设计,对从源头上厘清政府和市场边界、保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用至关重要.
时建中指出,但这毕竟是一项新的制度,从出台到全面落实还需要不断建立和完善更为具体的实施机制和保障措施.制度实际运行中,一些政府部门由于观念转变滞后、思想认识不到位、自身能力不足等原因,也出现了不审查、不认真审查甚至审查后仍然排除限制竞争的问题,影响了制度的有效推进.《细则》的出台正是针对上述亟待解决的现实问题.
中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林在接受《财会信报》记者采访时认为,《细则》的出台,意味着我国公平竞争审查制度进入精细化阶段,也只有精细化的政策才具有可执行性和可操作性,才具有长久的生命力.
《细则》内容主要体现在三方面
《细则》分6章、共26条,分别从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面予以细化.
第一,强化程序约束.有效的程序约束是落实公平竞争审查制度的重要保障.特别是在自我审查的前提下,如何设计好审查程序至关重要.《细则》主要从四个方面强化对公平竞争审查工作的程序约束,着力解决不审查、不认真审查问题.一是明确内部审查机制.为建立内部审查机制提供模式选择,既可以由政策制定机关的具体业务机构负责,也可以由内部特定机构统一负责.政策制定机关可以自行确定,关键要建立机制、明确责任.二是要求形成书面审查结论.未形成书面结论的视为未进行审查,而且书面结论应当体现包括核对审查标准、征求有关方面意见、判断是否适用例外规定等在内的整个审查流程,防止敷衍了事.三是细化征求意见规则和程序.强调公平竞争审查要征求利害关系人意见或向社会公开征求意见,并在书面结论中说明征求意见情况.同时,进一步明确了利害关系人的范围.四是建立定期报告制度.政策制定机关需要于每年1月31日前,将公平竞争审查年度总结报告报送同级联席会议办公室,便于联席会议掌握制度实施情况、加强监督指导.
为进一步规范公平竞争审查工作,《细则》还制定了“一图一表”,即流程图和审查表.流程图体现了公平竞争审查的基本步骤,可以概括为“三步走”：第一步判断是否需要进行公平竞争审查,第二步核对是否存在违反18条标准的情形,第三步在违反相关标准的情况下确定是否适用例外规定.审查表为形成书面审查结论提供了形式参考,包括文件名称、涉及领域、起草和审查机构、效力层级、征求意见、标准核对、具体结论、是否适用例外规定等要素,反映审查工作的全过程,并由审查机构主要负责人签字后,随相关材料一并履行发文程序.下一步,将在各地区、各部门鼓励推广使用审查表,不断提高公平竞争审查的统一化、规范化、精细化水平.
第二,加强实体指导.34号文从维护公平竞争和统一市场两个维度,明确了四个方面18条审查标准,基本涵盖了当前政府部门妨碍市场竞争的主要行为类型.但是,由于经济生活的复杂性,一些政府部门在面对具体政策措施时,仍然存在难以准确把握和适用审查标准的问题.《细则》根据相关法律法规、反垄断执法实践以及各方面反映的问题,在充分征求行业主管部门、行业协会、企业和专家学者意见的基础上,对四个方面18条审查标准逐条进行细化,形成了50余条二级标准.
结论：关于本文可作为任重道远方面的大学硕士与本科毕业论文任重道远,砥砺前行意思论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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