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南京市浦口区与江南主城区隔江相望,总面积700平方公里,下辖五个街道,常住人口45万.近年来,在苏南自主创新示范区、江北新区等多个国家级战略引领带动下,浦口区经济社会发展水平与南京主城区的差距逐步缩小,但由于社会发展过程中欠账较多,特别是在大开发大建设进程中,随着社会和人口结构的变化,衍生了一些社会治理难题.面对区域社会治理面临的新常态,浦口区委就如何建设法治诚信的社会生态做了深入思考,并在多个领域开展了一系列富有特色的探索与创新.
一、当前社会治理面临的新常态
当前浦口区城乡布局、人口总量与结构、社会组织管理体系发生了重大变化,社会治理面临新老矛盾交织、新旧城乡二元结构叠加、社会融合度不高等常态化问题.
居民收入水平与生活幸福指数不成正比.近年来浦口区城乡居民收入水平普遍提高,从2014年到2017年,浦口区城镇居民人均可支配收入由38734元增至51609元,农村居民人均可支配收入由17874元增至23512元,农村居民收入增幅已连续8年高于城镇居民.但生活环境的宜居程度还不理想,生态环境质量有所下降,交通拥堵、停车难等“城市病”日益凸显,部分群体的个性化需求难以得到保障,居民获得感没有相应提升.
公共服务供给与居民满意度不成正比.2017年,浦口区民生支出占一般公共预算支出比重达78%,求雨山文创园、浦口区文化馆新馆、桥林新城医院、书人实验学校等一批公共服务设施正在加快建设.随着长江隧道、扬子江隧道、地铁10号线、S3号线等过江通道陆续开通,浦口区城乡交通条件不断改善,居民出行更加便捷,但公共服务不丰富、不便捷、不均衡的问题仍然比较突出,影响了群众满意度.
城乡人口集聚度与居民归属感不成正比.随着跨江交通条件的改善,浦口区承接主城人口疏散的功能加快显现,近年来区委、区政府所在的江浦街道常住人口年均净增近10%,现已达到20.7万人,但在人口空间转型和重组过程中,社会和人口结构变化加快,呈现出新旧城乡二元结构并存的状况,特别是同一居民小区的不同群体之间理念、文化、生活习惯等差异明显,社会群体融合问题突出,居民的归属感、认同感不强.
居民文化程度与法治诚信意识不成正比.随着城乡一体化发展的深入实施,居民通过职业教育、义务教育、高等教育、社区教育等途径,获得高学历的机会越来越多,但与之不匹配的是,虚假购房、占道经营、刑事诈骗、违法抢栽抢建等问题还比较突出,乱闯红灯、乱扔垃圾、乱停乱放等不文明行为时有发生.
二、社会治理难题产生的主要原因
浦口区社会治理之所以面临一系列难题,既有社会发展带来的新问题、新挑战,更多的还是未能从传统的社会管理转向新时展要求的社会治理,基层治理力量、社会协同力量还不足,没有形成政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动.
条块治理格局与实际需要不相适应.承担社会治理职能的各部门之间,尤其是职能部门与属地之间既没有形成工作合力,又缺乏相应的纠错机制,在一定程度上影响了社会运行秩序的维护.一方面,职能部门承担的任务日益繁重,一线工作力量相对薄弱,监管重心下移、向基层延伸缺乏组织基础；同时,部门履行职责处于传统的内部循环状态,权责交叉地带往往成为监管真空地带.另一方面,基层监管缺乏必要的授权,总体上未能形成社会治理的工作合力.
基层治理力量与工作负担不相适应.社区是开展社会治理的主要力量,但普遍存在解决问题手段有限、资源缺乏、责任无限、力量严重不足等问题,导致基层公共服务水平不高.城市社区承担的经济任务虽然逐步取消,但在开展社会治理过程中,对业委会、物业公司等缺乏必要的约束机制和手段,在居民、物业公司和社会组织之间疲于应付.农村社区面临土地换社保、农民集中安置后生活成本增加、就业困难等问题,开展社区治理的工作精力不集中.同时,受基层干部来源渠道、薪酬保障的制约,社工队伍能力素质还难以适应工作需要,专业社工缺口大,目前全区935名社区工作者中,持证社工只有196人.
群眾参与程度与社区自治不相适应.居民归属感、认同感不强,主要在于对基层社会治理的参与度不够,知情权、参与权、决策权、监督权的行使没有得到有效保证.居委会组织法、村委会组织法没有得到有效贯彻,居民自治制度化、规范化、程序化建设还不到位,缺乏以居民会议、议事协商、听证为主要形式的决策实践,缺乏以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的治理实践,缺乏以村务公开、居务公开、评议为主要内容的监督实践.特别是基层协商推进不快,时常出现为群众办实事却得不到认同和支持的情况.
社会组织发展与居民需求不相适应.非基本公共服务领域市场化改革步伐不快,社会组织等参与较少,难以满足群众多样化需求.社会组织结构不合理、专业水平不高,承接政府公共服务能力不足；规模上存在“小、弱、散”等问题,筹资渠道主要是政府财政补贴,自身造血能力不足；组织定位不清,近一半为“官办社团组织”；志愿服务、公益慈善等事业推进力度不大,激励惩罚机制还不够健全.
三、建设良好社会生态的初步探索
浦口区围绕建设法治诚信的社会生态,坚持遵循规律、遵守规则、遵照民意,探索开展了一系列社会治理创新,着力营造自助互助、共建共享的氛围.总体思路包括：一是以公平为追求,优化公共服务供给.坚持问题导向,对民生基本公共服务对标找差、加大投入,促进公共服务基本面达标、非基本面提升.同时发挥市场作用,鼓励社会资本参与,增强服务供给能力,提升居民满意度.二是以秩序为核心,创新治理工作机制.围绕建立安全、稳定的社会秩序,建立街道与部门“条块”协作的纠错机制.同时建立法治诚信的信息平台和应用机制,提高失范行为的代价.三是以社区为阵地,促进社会组织发展.在社区提供基本公共服务的基础上,通过购买服务的方式,嵌入贴近居民需求的公益慈善类、社区服务类等社会组织,有效满足居民多样化实际需求.同时通过建立枢纽型社会组织,带动适应区域实际和居民需求的特色化、品牌化社会组织发展.在上述思路指导下,制定了如下具体举措：
结论：关于本文可作为相关专业共建共享论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文共建共享论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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