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摘 要：近几年来我国为切实履行社会公共服务职能,努力改善城镇面貌,政府相关部门加大了对基础设施的投入,使得城镇化进程不断加快.但是相关政府部门在投资项目管理过程中也存在一些不良问题,影响着资金的使用效益和投资项目的顺利推进.本文分析了政府投资项目管理中存在的问题,并就如何解决现存在的问题提出对策和建议.
关键词：政府投资；财务；管理
一、政府投资项目管理过程中存在的问题
(一)超预算投资普遍
政府部门的投资项目从投资决策开始到最后竣工决算要经历一个较长的时间周期.在这较长的时间周期内有多方面因素都会影响投资项目的投资总额,因为政府部门在投资方面缺少有效的管理机制,进而导致投资项目超预算成为普遍的现象.从调查情况来看,大多数的政府投资项目的预算编制质量通常不高,一般是不能够结合投资项目的实际情况,实际反映政府投资项目投资的需求,所以不能达到政府财务的控制投资的绩效考核,导致超预算现象的发生.
(二)设计漏项问题
目前,部分财政部门和一些设计单位的责任心不强,甚至有些设计单位仅仅凭借经验对政府的投资项目进行投资项目设计和预算,因此,在设计单位编制投资项目立项预算时,经常出现不能对投资项目进行全面设计的情况,导致投资漏项的现象不断发生,比如在设计单位计算政府建设投资时,关于图纸仅仅有建筑物的主体设计,却没有其他相关的图纸计划以及环境优化的设计,以至于在政府财政部门统计的阶段过程中才发现该项设计投资的漏洞等问题,所以只能及时填补投资金额.有些部分政府投资项目从开始到后来的委托设计的时间比较短,所以某些设计单位会因为赶时间进度做出设计图纸,放弃进行现场调查等任务,从而导致初步设计的投资方案深度不合理而且内容不全面,最终导致被迫发生变更而增加政府的投资项目投资.
(三)弄虚作假,徇私舞弊
部分财政部门为了使单项合同的估算价格低于政府最低价,从而采取多个财政部门共同签订财务合同的方式.还有部分财务单位为了采取邀请招标的形式将本应当按照公开招标的投资项目进行了变通处理,还有一部分财政部门在管理过程中谋行私利,存在违法行为.
二、政府投资项目财政部门出现的问题
(一)财政部门内部矛盾
财务单位为获得高利润,提供高价格材料.政府财务中财务单位供应材料的现象普遍存在,包括各个专业的技术人员对目前政府相应需求材料的价格把握不到位,不能做出精准的判断,所以导致投资的材料价格统一偏高.另外,还有财务单位对一些未计价的材料的定价远远高于市场价格,进而获得暴利,造成材料价格浮动范围过大.
(二)财政部门内部管理方法存在缺陷
目前,由于政府部门为促进当地国民经济的发展、改善收入不平衡的社会矛盾,缓解城镇地区的就业压力等状况,通常十分重视政府财务投资项目的工作,忽略了投资项目自身的管理模式,从而导致诸多问题的发生.另外,还会出现很多现场签证内容不符实际、签证量过大、签证内容过多等现象普遍地存在于政府投资项目中,导致政府投资项目中出现投资项目失真和投资金额增大等问题.
(三)政府财政部门的复合性专业管理人才匮乏
投资项目管理需要投资项目管理者能够站在投资主体的角度,以保证投资质量、加快投资进度、节约政府投资为目的,在投资项目财务周期内,用系统的理论、观点和方法,通过一定的组织形式和具体措施,充分发挥计划、组织、控制、协调和监督职能的作用,对政府投资项目进行的全過程、全方位的管理,是一个专业性强、技术性高的工作.因此,它要求财政部门的投资项目管理者充分通晓相关法律知识,还需熟悉的了解政府投资项目的程序和规律以及相关的政府投资经济等知识.但是,由于目前我国尚且缺乏一些专业的复合型人才,以至于很多的部分政府投资项目管理者严重缺乏经验.
（四）部门存在贪污受贿的经济犯罪行为
投资项目中因国有或集体所有制财务投资项目所涉及的范围广、人数多,但凡参和者均有获得私利,因此该犯罪行为一般出现在国有政府或集体所有制政府的基础财务中,所以造成了部分政府的财务投资项目成为了隐患.
三、解决政府投资项目管理过程中存在问题的有效措施
(一)政府投资管理建立科学合理的财务实施模式
为了从源头上切断软预算约束,采用科学合理的财务实施模式.根据各种企业管理制度进行有效的管理模式,完善财务投资的委托方式、政府财务管理单位选取、政府财务管理费用设计以及激励约束等环节的管理.我国相关政府部门应该对经营性政府投资项目实行规范的投资项目法人制度,真正实现独立决策的运营模式.
（二）政府各部门组成联合考核组,制定责任制绩效考核制度
通过建立绩效考核约束制度,使我国的财政部门和各营运机构行政主管部门为了确保国有资产的保本增值,依据各个投资项目的类型和性质制定绩效考核制度,同时明确了政府财政部门的绩效考核制度.首先,政府财政部门和政府的行政主管部门组成联合考评,根据定性、定量、定率相结合的测评原则,对政府财政部门的员工以及他们的工作贡献值进行管理考核.其次,建立约束管理机制,使财政部门的收入资金、债务管理、财务预算以及各个主要的指标纳入财政部门的年终绩效考核制度测评依据之一.
(三)提高政府投资项目的监督管理机制
政府相关部门不仅要重视投资项目承揽,还要重视投资项目自身管理的管理方式,全面提高投资项目全过程的监督管理机制.加强投资项目全过程的前期准备工作、提高决策的可行性和可靠性.同时明确在投资项目过程中各自的职责、加强相互间的协调运作.
(四)重点培养复合型专业管理人士
目前社会下,大多数政府已经清晰地认知到,在未来全球化的市场竞争中,政府的投资项目管理是投资是否成功的重要因素,而复合型专业管理人才又是投资项目管理的核心.所以,对于政府投资项目中所需的复合型专业管理人才,应该有计划、有针对性地进行培养.因此对于一个政府来说,经过专业培训培养一批精通投资管理和高素质的专业技术人才作为管理者是极其有必要的.
(五)采用签订合同的管理方式
为了在投资招投标之前的一段时间里最大程度的对各个产品的性价比、投资规格、产品型号、市场价格以及产品数量等做出一系列的分析.就需要在一定程度上增加各项合同条款的合理性,严格按照合同标价签订,把合同的各项条款内容尽可能的细化,减少政府最后结算纠纷.细化合同暂定分部分项的投资项目规模,为了提高设计深度,应该严格采用签订合同的管理方式,而且对于合同中的投标价和中标价格的出入,可认为没有通过招标私自签订合同,必须重新参和进行招投标.
四、结语
政府投资项目自我国改革开放以来是一个新兴起的定义.政府投资项目是由我国相关政府部门通过财务投资、发行国债或地方财务债券,利用以国家财务做担保的国内外金融组织贷款以及国外政府补贴等方式独资或合资兴建的以适应和推动我国国民经济或区域经济的发展,满足我国社会文化、生活需求,包括关于国防、政治等多种因素考虑的固定资产项目.近些年来,我国国家经济水平的迅速增长,我国相关政府部门对于市政道路、公路桥梁、水利等各种基础性设施每年都将投入上千亿资金的资金.为了保证资金的使用安全,提高使用效益,政府的审计部门发挥了极其重要的作用.和此同时,政府的投资项目在财务的管理过程中的许多问题逐渐都暴露出来,这诸多问题应引起我国有关政府部门的高度重视.
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（作者单位：张店区财政局）
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