政府投资项目代建制下成本控制要点,本论文为您写代建制毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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[摘 要]政府投资项目代建制是我国投资体制改革的一重要举措,本文通过对政府投资项目特点及发展现状进行分析,进而阐述代建制下的成本控制要点.
[关键词]政府投资；代建制；成本控制
1.政府投资项目特点
政府投资项目一般具有如下特点：在该地区影响范围广,受关注程度大；工程建设投资审查程序多,控制严格；投资、管理、使用多重主体分离；属政府形象工程,政绩工程的比重大,建设标准高；工程招投标以公开方式为主；从立项到竣工投入使用,要求高,施工工期緊.
2.政府项目代建制的发展现状
自2004年国务院《关于投资体制改革的决定》颁布以来,各地区按照“边试点、边总结、边完善”的工作思路,对政府投资项目开始试行代建制管理.总体来看,代建制的实施取得了积极成效,发挥了应有的作用.但代建制在逐步发展的同时,也存在一定的问题.
2.1各地区没有统一的操作模式
目前市场上代建单位的产生,主要有三种模式：一是政府建立常设性代建机构模式,由专门组建的政府机构或事业单位承担代建任务；二是政府指定专业代建公司模式,即政府向指定的代建单位提出项目的建设目标,包括项目功能、质量、进度、投资控制等；三是按项目公开招标选定代建单位模式.虽然从全国各地的实施情况看,几种模式各有所长,但都不尽完善.
2.2和之配套的法律法规不完善
从目前的实施情况看,由于没有相应的法规依据,造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确,使之在履行代建职能时,建设各方和投资单位往往凭经验操作.另外,有些使用单位对于代建工作认识不清,存在对工作完全放手或过多干涉代建单位工作的现象.
2.3代建单位自身的管理水平待提高
合格的代建队伍是代建制能否有效实施的基础条件.提高代建制的实行效率,培育能力和实力兼备的代建单位,培养一批精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能,以及具有丰富经验和良好信誉的建设经理,在业务资质和信誉方面把代建单位做大做强,这对促进代建行业的发展尤为重要.
3.代建项目的成本控制
针对政府投资项目的特点以及代建制发展过程中出现的问题,以下主要论述代建制下的成本控制要点.
3.1健全监督机制,加强对代建单位的管理
政府各部门之间要明确分工协作,构建各有侧重、相互配合、职责明确、主体清晰的有效监管体系,确保代建项目始终处于政府的有效监管之中.政府应从代建项目和代建市场两个层面优化监督机制.
3.1.1代建市场监督应侧重从市场准入、招标程序、代建单位绩效考核、代建单位名录及清出等角度进行管理,并建立透明的信息披露机制.
3.1.2代建项目监督应侧重基本建设管理程序和代建实施程序的监督.各级发展改革部门要主动和财政、建设、审计、监察等部门进行协调和沟通,明确各职能部门对代建项目的监管职责、内容、方法、程序和相互分工,充分发挥各职能部门作用,共同做好代建项目监管工作.此外还要建立健全社会监督机制,包括配套建立代建项目信息公示制度、重大代建项目的听证制度、代建项目的公众质疑和投诉制度,以及新闻媒体的监督制度等.
3.1.3加强对代建合同的管理
应实行严格的合同管理制度.代建单位和使用单位签订的《委托代建合同》,应明确代建管理机构、使用人和代建人之间权利、责任、义务,对代建单位具体负责的管理范畴进行明确定位.以合同管理的方式约定代建各方职责,有利于约束和规范代建单位、使用单位的行为,有利于确保项目质量和代建效果,促使各方依据合同约定承担相应的管理风险和经济责任,同时鼓励代建单位采取有效措施控制投资,节约建设资金.
3.2加强对建设过程的成本管控
3.2.1强化成本控制意识
成本控制应深入到跟项目有关的各参建单位,并和每一个参建单位的切身利益相关,只有真正提高各参建单位控制成本、关心成本的积极性,才能树立起全员控制成本的观念.
3.2.1.1政府部门：作为项目审批主体,成本控制应加强对项目建议书、可行性研究、设计概算、施工图阶段的招标清单及招标控制价的审批,其中后两者尤为重要.因为经审核批准的设计概算,将成为项目实施阶段的投控目标和政府资金划拨的依据,而施工图阶段的招标清单及招标控制价,又成为项目实施过程中重要的管控依据.
3.2.1.2业主单位：作为项目使用主体,成本控制应从本地经济发展和实际使用需要出发,项目开发过程中,避免提出不合实际的高标准建设要求,或盲目求快、临时变更,保证各参建单位能按计划开展工作,进而保证合理使用财政资金.
3.2.1.3代建单位：作为项目管理主体,成本控制应贯穿项目开发整个过程.这就要求代建单位具有专业化的代建队伍以及较高的管理水平.代建单位在投资决策阶段应能够配合业主单位提出合理化建议；在设计阶段应能够配合概算审核、设计招标文件审核、设计限额设定等；在施工阶段加强对施工招投标文件的审核、注重施工合同的管理,保证施工合同文本的严密细致规范、在施工过程中注重设计变更、签证的管控以及对材料价格的把关；在竣工阶段加强审核力度,保证工作效率、并总结经验,分析比较工程质量、进度和成本的实际变化情况,对成本资料统计汇总,为以后项目的投资决策提供有效依据.
3.2.1.4监理单位：作为业主及代建单位的帮手,应发挥监理主动性,在对安全、质量、进度把关的同时,亦应加强对成本的管控.
3.2.2加强成本目标控制
成本目标管理是管理活动的基本技术和方法.它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实.在实施目标管理的过程中,目标的设定应切实可行,越具体越好,要落实到各参建单位以及各部门、甚至个人；目标的责任要全面,既要有工作责任,更要有成本责任做到责、权、利相结合,并对责任部门（人）的业绩进行检查和考评.
3.2.3加强成本动态控制
成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动,所以必须坚持动态控制的原则,所谓动态控制就是将成本发生变化的任何行为,收集到成本发生的实际值,将其和目标值相比较,检查有无偏离,若无偏差,则继续进行,否则要找出具体原因,采取相应措施.
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