高校科研经费管理政策制度改革现状未来趋势,该文是关于科研经费论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：人才培养和科学研究是现代高校的两大基本任务,随着高校获得科研项目和科研经费的快速增加,科研经费使用管理问题也日益凸显.文章通过对2006—2015年间国家科研经费管理政策改革成效及不足分析,提出了高校科研经费管理政策制度改革的重点方向及具体措施.
关键词：科研经费 政策制度 改革现状和趋势 高校
中图分类号：F233 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）07-112-04
近年来,随着国家和企事业单位加大科研投入,以及高校办学规模和办学力量的增大,高校承担的科研项目和获得的科研经费呈现“双增加”趋势,科研经费不仅成为学校重要的经费来源,发挥着提升科研水平的重要保障,更是广大教师弥补薪酬收入过低的重要途径.高校科研经费投入使用及管理越来越受到国家、社会、学校和教师的重视,如何在保障科研经费投入使用规范化同时,有效提升科研人员积极性已成为当前及今后一段时间科研经费管理制度改革的重点.
一、我国高校科研经费使用及管理存在的问题
1.高校科研经费投入失衡问题.据统计,全国共投入研究和试验发展（R&D）经费由2006年的3003.1亿元增长到2014年的13015.6亿元,其中,国家财政科学技术支出由2006年的1688.5亿元增长到2014年的6454.5亿元.在所有科技支出中,基础研究的经费支出也由2006年的155.8亿元增长到2014年的613.5亿元.虽然国家和企事业单位科技经费投入快速增加,但其投入结构失衡问题却长期存在,表现为：一是科技经费投入总体结构不合理,基础性科研经费投入比例偏低,存在重应用轻基础,重“横向”轻“纵向”现象.二是我国竞争性科研经费投入政策易导致“学术大腕”易于争取经费,存在比较严重的集中现象和贫富不均问题,造成科研经费配置中的“马太效应”问题越来越普遍和严重.三是科研项目经费中的直接费用和间接费用结构不合理,间接费用补偿和人力成本补偿不到位,易造成教学资源被挤压占用和福利待遇“票据化”问题,造成各高校的事业经费全部花光或略有超支,而科研经费总有结存,造成科研项目研究成本并没有得到真实的反映,造成教学投入被侵占、教学质量无法得到很好保障和提升,这也是很多年来,高校人才教育培养质量被社会所诟病的原因之一.
2.高校科研经费使用失范问题.主要为：一是通过关联交易、合作科研、虚列业务等方式,违规将科研经费转移到相关合作单位,造成学校科研经费体外循环,导致科研经费开支核算不实,脱离学校监管问题.二是存在利用虚假业务、虚假票据报销开支劳务费、家庭开支,套取科研资金的现象.三是存在科研项目间串用经费情况,存在纵向科研经费开支横向科研经费支出情况.四是存在结题不结账,不按规定进行课题结余经费结算等.五是科研成果违规转移给相关企事业单位使用,避开学校监管,造成国有科研成果转化收益流失.
3.高校科研经费监管失效问题.监管效果还没有真正发挥.一是科研项目申报阶段预算编制校内审查不实不严,科研项目申报阶段往往都是课题项目组内的小团体协作,学校在此阶段仅起着通知发放、申报书收集、形式审查等组织工作,对于科研项目经费预算申报等实质性内容审查缺乏,不够严格和详实,影响了科研项目预算申报的准确性和全面性,造成预算申报、预算执行和预算调整、结题决算等脱节.二是当前以科研项目、经费及成果为核心的高校排名竞争压力下,各高校为了鼓励教师从事科研的积极性,对科研经费的使用管理都比较宽松,会计审核、审计监督、部门审查等较弱化,对经费使用仅能从形式上负责审查,缺乏对业务内容、业务真实性审查.三是财务部门重核算轻审核,在科研经费来源范围广,支出业务类型情况复杂,财务部门很难对经费开支内容、数量和科研活动的相关性、合理性进行全面判断.四是内部审计没有将科研经费审计纳入日常业务范围,缺乏全过程审计参和.
二、2006年以来我国科研经费管理政策改革现状和成效分析
(一)国家层面科研经费管理政策变迁历程
2001年底,随着《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》文件的出台,我国科研体制管理进入一个新的更高阶段,在此后的“十一五”和“十二五”,以及“十三五”开局之年,国家不断调整和改革科研经费管理政策（具体见表1）,推动科技体制改革发展,推动科技创新发展.
在此期间,教育部门为进一步落实国家有关科研经费管理政策制度,加强高校科研经费管理,促进高校科技创新和人才培养协调发展,先后也颁布了系列政策文件,具体见附表2.
“十一五”期间,根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》要求,国家发布了系列专项经费管理办法,确定了以“管理费”提取为代表的间接成本补偿的开始,虽然提取比例和范围很低.“十二五”期间,随着财教【2011】434号和国发【2014】11号文件的发布,国家重点对科研经费投入使用管理体制进行了整合和调整,加强了科研项目整合,明确了间接成本补偿机制,严格了经费使用监管举措等.
（二）高校科研经费管理政策改革成效和不足分析
1.预算管理政策改革成效和不足.目前,科研经费预算编制在科研经费支出结构和支出用途上已开始了部分改革：一是在预算编制申报方面,取消经费支出结构的比例限制,规定课题项目负责人在编制课题直接费用预算时,可完全根据课题项目研究需要,自行编制各项支出预算安排,同时扩大了劳务费支出范围,增加了社会保险等补助费用支出.二是在预算执行调整方面,考虑到课题研究期限长,原有预算测算依据会发生变化,规定在课题总预算不变情况下,材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版文献费、其他支出预算调整,由课题承担审批,科技部或相关资助单位在中期财务检查或财务验收时予以确认；直接费用中的会议费、差旅费和国际合作和交流费等三项费用,可在三项总额内调剂使用,适当扩大了高校和课题组在预算编制和预算调整、预算执行中的自主权.三是在预算经费下拨方面,目前自然科学基金项目间接费用按照20%-10%的超额递减比例直接划拨到项目承担单位,有效突出项目承担单位的统筹作用.但就目前的改革力度来看,还存在如下不足：一是预算支出细目设计的还比较细,涉及从材料费到燃动费共十一类,过细的预算支出细目不利于预算编制和执行,易导致预算执行偏差出现,造成人为调整预算执行业务报销.二是预算调整程序还比较复杂,高校在预算调整方面的自主权还比较小.三是间接经费未能实现所有项目直接核定和划拨学校,目前除自然科学基金项目外,其他科技项目都需要课题申请者在预算申请过程中申报间接经费预算.
结论：适合科研经费论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关2017高校科研经费排行开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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