我国大型工程项期四轨审批制度,此文是一篇轨审批制度论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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【摘 要】我国大型工程项目前期政府行政审批存在审批事项繁多复杂、易滋生腐败及专业能力薄弱等问题,应以依法行政为原则,引入企业、群众、第三方等主体共同参和审批方式,创新提出基于政府、企业、群众、第三方的大型工程项目前期四轨审批制度,并分别实现“简政放权”“主导配合”“知情参和”及“专业协调”等制度设计目标.
【关键词】大型工程项目；政府行政审批；四轨审批制度；依法行政
【中图分类号】D922.11 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2015）03-0041-03一、引言
近年来我国经济高速发展,伴随着城市化和工业化的进程,投资规模大、建设周期长、对地方经济效益和社会环境影响巨大的大型配套基础设施工程项目建设进入了高峰期.各级政府根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第十一条“遵循经济和社会发展规律,有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序,促进经济、社会和生态环境协调发展”为原则,设定大型工程项目行政审批许可,以实现投资政策刺激的经济维稳、产业结构优化的宏观调控,以及资源公平利用的微观配置.但是近年来多地发生反对石油化工PX项目、垃圾焚烧厂、景区飞机场建设等恶性社会群体事件,以及国家发改委能源局出现恶性贪污腐败事件,给政府行政审批的专业水平及公共诚信造成了巨大的 影响.
改革开放以来,国务院政府工作报告中已多次强调深化行政审批制度改革,其中大型工程项目行政审批的“简政放权”已成为重点改革领域之一.和此同时, 十八大四中全会《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中将“依法执政”作为依法治国六大任务之一,对依法审批项目作出了明确的制度规定.可见,大型工程项目前期政府行政审批制度改革已迫在眉睫,势在必行.
《行政许可法》第十三条明确指出：公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者 机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的等四类方式能够予以规范项目的,可以不设行政许可.因此,在当前我国以政府行政审批为主导的情况下,应通过正确引导市场竞争机制和社会自律机构参和大型工程项目审批环节,充分发挥企业、市场和社会的自我运作机制,依法建立政府、企业、群众、第三方的大型工程项目前期四轨审批制度.本文通过深入研究我国目前大型工程项目前期政府行政审批事项及程序,归纳政府行政审批中存在的问题,借鉴《决定》关于依法执政的制度改革,从而提出创新制度.
二、研究综述
(一)审批内容
我国大型工程项目前期各项政府行政审批涉及不同行业领域（例如水利、煤炭、能源、化工等）、专业范围（例如环保、安全、规划、建设等）、层级政府（ 、地方、县级等）的行政法规.前期审批事项具有通用性和特殊性两方面特点：一方面,通用性体现在均按产业规划、方案设计、建设施工等步骤,逐一经过各领域政府职能部门审批；另一方面,特殊性体现在对于国民经济影响巨大的不同行业领域项目,还具有相对独立的审批程序.本文以安庆化工新材料产业集中区招商引资项目的政府审批事项为例,归纳大型工程项目前期通用的政府行政审批主要事项、目的及其前置程序（如表-1及图-1）.
(二)审批问题
1.审批事项繁多复杂.上述案例可见,我国大型工程项目前期政府行政审批程序存在审批事项及其法规约束繁多、审批前置条件逻辑程序错综冗长等问题,致使各政府职能部门的审批职能划分不清（例如规划局和国土局对用地规划及审批权责相近）,并产生相互争夺权力或推诿扯皮.此外,当前各级政府部门在积极推行“简政放权”的同时,随意增设（或不相关的）审批条件,不仅变相提升政府的权利,且可能违反《行政许可法》关于地方性不得增设违反上位法条件的规定要求.
2.审批导致腐败滋生.政企不分导致审批主体和客体的利益交错、审批关键部门领导的裁量权过于集中,信息不予对外公开,仅有上级政府部门才能够监督检查等三方面行政体制缺陷是导致政府行政审批过程中产生腐败的主要原因.随着腐败事件逐渐*,政府公信度下滑,群众邻避则频繁发生.
3.审批专业能力薄弱.鉴于政府部门专业技术水平薄弱,针对专业性较强的审批项目,往往以召开专家评审会的形式,审核企业委托专业评估机构编制的专项报告.这样主要存在两方面问题：第一,将审批责任转嫁于专家,但审批结果受制于领导所拥有的较大自由裁量权的审批意愿,审批标准的模糊性导致结果缺乏科学依据；第二,由于政府和专业评估机构往往存在上下隶属关系,导致审批结果缺乏客观公平.
三、研究应用
针对上述当前我国大型工程项目前期政府行政审批中存在审批事项繁多复杂、腐败滋生及专业能力薄弱等问题,结合《决定》关于依法行政的制度改革,提出基于政府、企业、群众、第三方等共同参和的四轨审批制度（见表-2）：政府应严格履行项目前期行政审批的“简政放权”,实现放管结合的政府执政模式；企业应“主导配合”实施项目前期审批,发挥企业市场化运作决策机制；群众应充分“知情参和”项目前期审批,避免邻避现象发生；第三方应通过“专业协调”,发挥行业自律机制.
四、结论和展望
本文围绕政府行政审批过程中存在审批事项繁多复杂、易滋生腐败及专业能力薄弱等问题,建立基于政府、企业、群众、第三方等四方共同参和的大型工程项目前期四轨审批制度.在未来研究中,将重点探索改革执行：（1）以改革方案可操作性为目标,以依法行政为原则,细化审批制度,明确各方主体的审批范围和职责、权利和义务；（2）分地区分层次制度试点改革,逐步推广应用；（3）根据实践应用效果,完善相关法律法规.
【责任编辑：唐玉萍】
结论：关于本文可作为轨审批制度方面的大学硕士与本科毕业论文审批制度论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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