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摘 要：随着我国社会主义法制建设的不断推进,我国劳动保障监察体制建设取得了一定的成果,但是仍然存在着一些缺陷.本文中,笔者将从立法、劳动保障监察体制失范的外部原因和内部原因三个方面进行分析.
关键词：劳动保障监察体制立法外部原因内部原因
一、立法层面的缺失
1.劳动保障立法不健全.首先,《劳动法》颁布至今已有20年,这使得《劳动法》面对今天高速发展的社会显得力不从心.其存在着调整范围窄、规定过于原则而缺乏具体执行性、和相关法律衔接困难等问题,都制约着劳动法发挥其应有的职能.其次,相关法律普遍存在着规定过于原则,具体执行难度高的问题.大量的法规、规范性文件都只是在宏观上进行规定,难以真正起到调解劳动关系的作用.三是立法层次不足.在整个社会保障工作中,依据主要是行政法规和规章,甚至还有大量的红头文件,这些文件缺乏权威性和稳定性,使得社会保障工作显得尤为混乱.四是劳动保障立法工作中依然存在“重实体,轻程序”的问题,国家机关权力过大,而公民参和能力却受到了巨大的制约.
2.劳动监察和劳动仲裁在调整劳动关系上范围部分重合.劳动监察和劳动仲裁是我国目前保护劳动者合法权益的两种重要途径.劳动合同法是劳动争议仲裁的前提,而劳动基准法是劳动监察的前提.最低标准和强制性是劳动基准法的特征.劳动者受到劳动基准法的保护,但是劳动者对劳动基准法的规定不可妥协和让步.国家对于违反劳动基准法的单位主动干预,对于严重违法行为可以给予行政处罚.因此劳动监察是在政府主导下进行的,具有高效、快捷、主动的特点.在此过程中,劳动者处于隐性受保护地位,而违反劳动基准法的单位则会受到法律的制裁.劳动保障监察的主动性也是其和劳动仲裁的重大区别.
二、劳动保障监察体制失范的内部原因
1.地方政府轻视劳动保障监察工作.片面的政绩观、单纯追求GDP增长等错误的观念对于政府轻视劳动保障监察工作有着巨大的影响.
2.劳动监察相对人的不正当干扰影响大.劳动监察相对人和劳动执法人员是一对矛盾,他们相互影响相互作用.作为劳动监察相对人的单位和个人,在违反法律法规后,往往不进行自我反思,也不承认错误,而是通过不正当手段如行贿、托关系等手段腐蚀工作人员,逃避处罚.他们千方百计寻找保护伞,通过各种手段给工作人员施加压力,逃避制裁.
3.工会力量有限.在复杂的劳动关系中,劳动者个人势单力薄难以和单位或企业主相对抗,工会的作用就是集中工人的力量,形成和单位和企业主相抗衡的力量,以此来维护工人们的合法权益.但是诸多因素对于工会发挥作用起到了巨大的阻碍作用,在我国纷繁复杂的劳资冲突中工会起到的作用非常有限.
4.劳动者缺乏维权意识.大部分劳动者缺乏系统的法律教育,法律意识淡薄,在权利受到侵害时,难以通过法律维护自身的合法权益.同时,劳动者也缺乏政治参和的能力和经验,在复杂的行政体系面前,也难以采用适当的政治手段维权.
三、劳动保障监察体制失范的内部原因
1.组织机构不健全.我国劳动监察机构的人员多为事业编制,在财政较为充裕的地区,劳动监察机构多被划入财政全额拨款的事业单位编制,但是在经济较为落后的地区,则多被划为部分拨款的事业单位编制,有些地区劳动监察机构甚至需要自筹经费.这种财政制度和机构设置制度无疑和劳动监察部门作为执法机关的性质相违背.和此同时,劳动执法人员在数量上也明显不足.在社会主义市场经济高速发展的今天,非公有制经济发展之迅速令人震惊.但是劳动监察机构却发展缓慢,人员缺乏.在如此恶劣的工作条件下,劳动监察部门的工作能力受到了巨大的制约.
2.劳动监察人员素质有限.劳动监察行为是具有法律性、政策性、专业性的执法行为,但是进入该领域却缺乏成熟严格的制度和程序,难度远低于进入其他执法领域.由于进入劳动监察领域“门槛低”且缺乏成熟有效的培训体系,使得劳动监察队伍存在着严重的执法能力低、法律素质低、专业水平低的问题.在执法过程中,滥用职权、执法混乱、行政不作为等现象频出.
3.监督机制缺乏.从目前来看,虽然我国监督机制形式和明目繁多,但是都无法起到良好的作用.首先,劳动主管部门是劳动监察部门的领导机构,起着内部监督的作用.但是在实践中,由于内部监督主体独立性弱,保障机制缺乏,监督机构和被监督机构有着千丝万缕的利益关系,因此内部监督通常流于形式.其次,人大、政协、社会舆论等虽然也可以对劳动监察部门进行监督,但是这些监督都是非常态化、系统化和偶然的,难以起到长期、有效的监督作用.
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