把财务支配权交出去,这篇支配权论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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区 上拨付的特定款物不从社区走账,由街道拨给院落?那么社区管什么?在成都市成华区建设路街道培华路社区,由街道掌管资金分配,各院落整治项目钱物按需支配,社区只搭建群众监督平台,引导居民住户参和监督,不再主动插手干预,真正还权于民,就是该社区探索社区“微权力”治理的重要路径.
今年以来,成华区纪委聚焦对基层“微权力”监督,将社区作为基础模块和关键领域.探索以点带面的路径,突破基层组织党风廉洁建设薄弱环节,打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”.
社区不再“管钱”
在培华路社区,服务大厅外的展板上公开着社区党委成员的信息.2015年,在成华区纪委的一次专项督查中,该社区被发现未将房租、自行车停车费等社区收入9.4万余元纳入法定账簿管理,形成了事实上的“小金库”,除了当事人受到党纪处分,社区党委书记杨剑鸿也因落实从严治党主体责任不力,受到诫勉谈话和批评教育.
“微权力”治理为什么要紧盯社区?近年来,成华区纪委严肃查处了一批社区干部侵占、挪用特定款物的违纪问题,揭开了隐藏在一些社区中的“小金库”,起到了一定了震慑作用.对此,杨剑鸿谈起自己的体会：“上级拨付的款项要从社区过账,从院落收取的费用要从社区过账,如果加上财务管理制度执行不当,就容易出现干部从中谋利的行为.”
要做到有效防控,成华区启动了社区“微权力”治理的探索.培华路社区在此工作上,也开启了一次“大胆”的尝试.为了彻底杜绝“小金库”问题,该社区首先从财务制度上进行了优化和革新,将财务支配权“交出去”.
交给谁?如何交?杨剑鸿给记者打了一个比方.“比如有一家公司想要在某个院落张贴广告,社区只负责公司和院落的对接、洽谈工作,广告费用的支付和收取由公司和院落双方直接达成.”杨剑鸿说,此外像院落房屋出租、自行车停车费收取等这些收入,也不能从社区过账,由院落根据自身情况合理开支,监督权则交给院落自治管理组织.和此同时,街道办事处直接划拨到各院落的专项资金,也不从社区过账.
“明确这样的财务制度也表明了社区的立场,就是既不掌管资金分配,也不和院落争利.”杨剑鸿说,这既让院落自治得以充分实现,也让社区“微权力”再无滥用的条件.
并非“无权一身轻”
钱物不从社区过账了,岂不是“无权一身轻”?事实并非如此.
走进培华路社区服务大厅,门口左边一个LED触屏显示器上显示着“排队叫号系统”,一旁的工作区不时传来语音叫号的声音,这里俨然一个小型的政务大厅.右边走到尽头,“成华区社区公共服务综合信息平台便民查询系统”的显示器立在墙边,全区街道、社区的机构信息、公开项目、办事指南都能“一触可见”.
在开展社区“微权力”治理的同时,成华区进一步明确社区的权责.针对保障性住房、教育、社保、医保、征地拆迁、工程建设、惠民政策落实、社区“三资”管理等方面的重点问题,建立相关职能部门和街道、社区 联动的动态公开机制,明确要求通过社区主动把相关依据、标准、程序、工作方案、实施情况、实施结果等要素“晒”出来,将政务公开的范围由单一的行政许可逐步扩大到了“权、钱、人”等重大问题、重大事项的决策和公开.
“哪些领域‘可能有猫腻’,容易引发基层群众猜疑,成华区就要求各社区将其作为重点问题主动公开.”杨剑鸿告诉记者,这样的公开只是发挥群众监督功能的一小步.
“培华路社区老旧院落多,且多是原来的破产企业家属楼,无主管单位、无物业管理、无经费来源是最大的特点,要靠有限的资金将27个院落‘一碗水端平’又是最大的难点.”杨剑鸿说,社区虽不直接“管钱”,但在满足各院落的资金需求、向街道提出意见建议上,社区要发挥枢纽作用,同时要突出 决策,充分发挥群众的话语权.
因此,培华路社区每月一开的居民议事会就成了“头等大事”,由社区党委班子成员、社区纪委书记、纪委委员、各网格支部纪检员、各院落楼栋长、居民代表等69人组成的议事会成员都要参加.
67岁的范连生是生在长在红光苑的居民,也是议事会成员中的居民代表,按照他的话来说,红光苑从一个“三无”院落到现在完成三次院落打造,成为全国老旧院落整治治理示范院落之一,他和其他居民都有目共睹.“这些都是居民议事会发挥的作用.”范连生说,先由院落的居民议事会上收集大家的意见,再通过社区的居民议事会上讨论,再层层往上提交.
“按照这样的模式,社区各院落要计划开展哪些项目,预计要花多少钱,都要在社区居民议事会上公布,议事会成员要对这些项目进行测评.”杨剑鸿说,哪些项目应该开展不应该开展,哪些先开展后开展,社区党委班子都要充分听取议事会成员的意见,测评通过率达到90%以上的意见才能采纳.并且社区党委最终采纳了哪些意见,也要通过居民议事会进行公布.
在培华路社区当了12年社区民警的程诗彦如今担任社区党委副书记,同时列入居民议事会成员.“社区居民有了实实在在的发言权、监督权,对加强干部队伍建设、让社区更好地提供服务起到了积极作用.”程诗彦说.
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