依法促进民间资金公益性和管理,本论文为免费优秀的关于公益性论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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[摘 要]我国民间资金规模庞大,但还处于政策性管理阶段,既缺乏必要的管理规范和引导机制,也难以有效发挥民间资金的巨大作用.本文借鉴日本《灵活运用民间资金促进公共设施整备法》的立法原则和相关规定,探讨我国民间资金公益性使用和管理法治化、制度化、规范化过程中的效率和效益问题.
[关键词]民间资金；公益性；管理；问题
近年来,我国民间资金规模不断膨胀,尤其是在国家鼓励和引导民营企业发展政策不断完善和规范的大背景下,民间资金可投资领域和发展空间日趋广阔.同时,由于缺乏全面的法律保障和制度规范,我国民间资金发展中还面临诸多困难,特别是无序发展已对社会经济健康发展造成一定的冲击,亟待从法律和制度上明确民间资金的使用和管理规则.其中,建立和优化政府对民间资金的鼓励、引导和扶助机制至关重要,这方面,日本平成十一年（公元1999年）颁行的《灵活运用民间资金促进公共设施整备法》及其平成二十五年修正案的有关规定颇有可资借鉴之处,该法旨在“通过一些举措,活用民间资金、管理和技术,以促进公共设施的建设、维护及运营”,以达整合社会资本,促进国民经济健康发展之目的.本文以日本《灵活运用民间资金促进公共设施整备法》为借鉴,从公益性使用和公共管理的视角解读我国民间资金管理的主要问题,提出建设我国民间资金的有效利用和管理引导机制的政策建议.
一、法律先行,有法可依
民间资金通常指 和地方各级政府及其组成部门管理的财政等公共资金,以及公有独资、控股或实际管控企事业单位所有或能够实际使用的各种资金以外的其他社会性资金,主要包括民间资本和民间借贷资金.
我国对民间资本的发展大致可以分为允许、禁止和支持引导三个阶段.允许阶段主要是指从新中国成立到社会主义改造基本完成这一时期,期间允许私营企业继续存在但实行公私合营,并通过社会主义改造使其逐步减少和退出；此后直至改革开放初期,民间资本一直处于被禁止阶段,期间除了少量私人生活类借贷行为,基本不允许民间资金存在和发展；改革开放后我国逐步认识到民间资本是公有经济的必要的和有益的补充,开始支持和引导民间投资发展.此后,虽然民间投资在就业、税收等方面的贡献率逐步超过国有企业,但期间“国进民退”的几次政策性反复使民间资金,特别是民间投资在起起伏伏中艰难前行.
在民间资金中最难管理的当属民间借贷,即游离于正规金融机构之外,发生在非金融机构的社会个人、企业及其他经济体之间的以货币为标准的价值让渡及本息偿付活动.由于民间资金的民间性,在我国传统计划经济体制下,它没有生存和发展的基本空间；改革开放以后,民间资金如何和国有企业、集体企业、金融机构实现兼容互补、协同发展的问题也一直困扰着我国经济和金融管理部门.大致地看,我国民间借贷规范发展也可以分为允许、限制和默许三个阶段：允许阶段主要是指新中国成立到社会主义改造完成时期,对民间借贷采取允许、甚至一定范围内鼓励的政策；限制阶段涵盖从1956年到2005年的较长时间,对民间借贷总体上严格限制,但对私人间借贷有限放开；默许阶段主要是指2005年以后,对民间借 始松绑,不但允许私人借贷,还默许企业和自然人间的民间借贷行为,司法实践中也开始探索对企业间生产性民间借贷行为给予适当的司法保护.
长期以来,我国民间资金管理不仅仅是一个经济和金融问题,还是一个政治问题,对民间资金的管理主要采取了政策性管理范式.以民间借贷为例,早期政策见诸1950年中国人民银行《人民银行区行行长会议关于几个问题的决定》,其中指出要“大力恢复和发展农村私人间借贷关系,等利息数不要限制,债权应予保障.”目前执行的对民间借贷影响最大的政策,当属最高人民法院的相关司法解释,即自然人间的借贷,利率高于银行同期贷款利率4倍的部分不予保护.司法实践中对企业间民间借贷部分给予承认的主张和判例,也开始从司法角度扩大了民间借贷的合法区域和范围.再以民间投资为例,同样由于缺乏针对性的法律法规,也主要是采取政策性管理手段.近期主要政策是两个“36条”,即2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（又称“旧非公36条”）和2012年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（又称“新36条”）,以及各部门、各地区为落实国务院文件出台的相关行业性、地方性政策.
缺乏明确的法律规范已成为我国民间资金有效利用和规范发展的主要瓶颈,日本《灵活运用民间资金促进公共设施整备法》及其平成二十五年修正案,以及其他法律相关条款的整合从法律层面上对整合利用民间资金做了既原则又具体的规范,这对我国民间资金使用和管理有深刻的启示：民间资金利用必须立法先行,有法可依.应当尽快改变我国民间资金使用和管理政策为主的现状,尽快制定民间投资促进法、民间借贷促进法等专项法律规范.当前可以先行制定《民间投资促进条例》、《民间借贷条例》,在条件成熟时尽快制定《民间投资促进法》、《民间资金利用法》,并以此为主体,制定和完善民间资金利用和民间借贷管理相关的法律、行政法规、行政规章和其他规范性文件,并修改完善相关司法解释,构建适合我国国情的民间资金投资和借贷组织形式及其规范管理、引导扶助的比较完善的法律法规体系.
二、公益优先,惠及大众
日本《灵活运用民间资金促进公共设施整备法》详细规定了政府鼓励民间资金主导或参和建设的公共设施,既包括传统的交通、河流、供排水等基础设施,也包括政府机构建筑以及公职人员宿舍等公用设施,还包括教育文化设施、废弃物处理设施、社会福利设施、停车场、地下商店街等公益性设施,以及信息通信设施、新能源设施、旅游设施等公共设施,该法还通过兜底条款规定了获得政令批准的其他设施,以增强法律的适用性.法律详细列举这些设施细目,并进一步明确公共设施项目既“包括公共设施的建设、维护、运营及其相计划,也包括向国民提供的相关服务”,其基本出发点是突出设施的公用性和公益性,强调要惠及社会大众.以此为鉴,我国除了要鼓励和引导社会资本加大对公共设施的直接投入外,还应当多措并举引导民间资金通过多种投资渠道和民间借贷渠道加大对公益性项目和公共设施的投入.其中,在项目性质方面至少要把握两点：一是公共性,即直接或间接提供公共产品或准公共产品的各类公共设施、公用设施或其他公用性设施.二是公益性,即不是单纯追求商业目的,而是追求公益、公平,通过公共设施及相关服务直接或间接服务于社会大众.在项目效能方面也至少要把握两点：一是资金利用效率或者说经济效益,即投资的公共设施项目要保证民间资金的经济效益,特别是要有可以涵盖其风险的利息收益或投资收益,以满足民间资金追求经济的首要目标.二是要有一定的社会效益,此类项目通常会得到政府多方面的财税、金融等政策支持,甚至直接的资金扶持,这也要求其必须具备一定的社会效益.目前我国虽然没有直接的法律规范,但国内部分地区已开始进行利用民间借贷资金促进公益项目发展的试点,如2014年10月北京利用旅游产业发展资金出资1亿元建立了京郊旅游融资担保服务平台,借助农业融资担保公司的服务模式为京郊旅游公共设施和京郊旅游产业项目提供融资担保服务,通过公共资金的引导和担保放大作用预计可以吸引约15-20亿民间借贷资金投向京郊旅游项目,其经济效益和社会效益都值得肯定和期待.
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