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中国决胜全面建成小康社会的路线图正式上路.
3月16日,十二届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称：“十三五”规划）.
“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现确定的“两个一百年”奋斗目标中,第一个百年奋斗目标“在中国成立一百年时全面建成小康社会”的决胜阶段,也是进而实现第二个百年目标“在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家”的关键时期.
去年1月,政治局决定,十八届五中全会审议“十三五”规划建议,成立由担任组长的文件起草组.而此前的“十一五”、“十二五”规划均由国务院总理担任文件起草组长,由此可见“十三五”规划的重要性.
据悉,文件起草组成立后,深入开展专题调研,征求各方意见,多次召开会议进行讨论修改.各方面提出的建议包括进一步突出民生指标,抓住新一轮科技革命的机遇,进一步提高绿色指标的权重和约束性,明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措等.
参和规划编制的国家发改委 司长徐林在一次论坛表示,本次规划较难编写,因为要回答很多问题：一是如何全面完成小康社会的各项目标；二是如何做到市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；三是如何引领“新常态”.
经过9个月的正式编写过程,十八届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》.今年3月,十二届全国人大四次会议最终审议通过这份6.5万余字的“十三五”规划.
国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副所长李佐军告诉《凤凰周刊》,“十三五”规划较以往的五年规划有几个特点：弱化了经济总量规划,强化了经济质量和效益规划；弱化了经济或产业规划,强化了社会、生态等非经济规划；弱化了需求侧规划,强化了供给侧规划；弱化了政府主导内容规划,强化了市场主导内容规划；弱化了项目规划,强化了行动规划.
“十三五”规划的一大亮点是,因应“新常态”,提出了五大发展理念,即创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展、开放发展.
徐林介绍,按照总书记在十八届五中全会的说明,这五大发展理念实际是未来五年乃至更长时期中国发展的一个灵魂,是管“总”的.
“稳增长”聚焦“降成本”
“十三五”规划最核心的目标是到2020年实现全面建成小康社会,涉及从经济、社会、文化、生态到政治“五位一体”的发展目标体系.
具体到经济领域,“十三五”规划提出,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番.
从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年中国经济年均增长底线是6.5%以上.按照居民收入增长和经济增长同步的要求,“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%.据海内外多家研究机构预测,未来五年中国年均经济潜在增长率为6%-7%.
另一方面,中国经济增长未来五年面临的不确定性也有所增多：全球经济贸易增长将持续乏力,国内投资和消费需求增长放缓.在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下,资源环境约束强化,将压缩经济增长空间.一些风险如杠杆率高企等,都对经济增长形成制约.同时,随着经济总量不断增大,中国增长速度会相应放慢.
因此,“十三五”规划并未过多强调增长速度.“‘十三五’时期我国发展既要看速度,也要看增量,更要看质量,要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长.”说.
去年底召开的经济工作会议,提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务.其中“降成本”尤其受到企业界关注.在“十三五”规划中,亦有专门章节论述降低实体经济企业成本,包括降低企业的制度易成本、人工成本、税费负担、财务成本、能源成本、物流成本等.
“政府收入主要包括税收、费、政府性基金、社保收入,其中只有51%来自税收,减负的空间就在后三个.”国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示,“费”的类别复杂,主要问题有管理混乱；和权力密切粘连；定价机制不科学；管理机制陈旧；收费单位和所收费支出有或明或暗的联系等.政府性基金更复杂,连年巨量结余却未能纳入财政盘子.企业和个人的社保总缴费超过工资的40%.
北京大学国家发展研究院周其仁教授呼吁：“我们的决策部门要认识到问题的重大性,采取能够见效的措施.你不降,企业就熬不过去.所谓要不发生大规模的下岗潮,主动地调整法定成本至关重要.”
周其仁回顾历史,认为中国能走到世界前列,一个真正的秘密就是通过改革开放,系统地大规模降低了体制成本.但是体制成本下降之后又急速上升.“系统降低体制成本是我们争取走出经济困境,争取更好未来的关键所在.如果没有能力把成本向下推,我们的国际竞争力就会受到损害.”
接受《凤凰周刊》采访时,中国人民银行金融研究所所长姚余栋也建议,个税应以综合计征为主,分类计征为辅,而不应作为主要的税收来源.“要大幅度地降税率,不要一点一点降,否则就会错过改革的黄金期”.他建议将累进税制改为20%的统一税制,至少提高起征点至5000元,增加抵扣项目,照顾中低收入群体.
姚余栋指出,高税收会驱使纳税人逃避税,也对劳动供给形成负激励.另外,为吸引人才和资金,各国的税收竞争越来越强化,如果中国保持现状,就会降低对高端人才的吸引力.
据悉,中国今年将全面实施营改增,取消违规设立政府性的基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围,将18项行政性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业.
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