新形势下PPP挑战和机遇,本论文可用于机遇论文范文参考下载，机遇相关论文写作参考研究。
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2017年11月,财金[2017]92号文的发布,强调了PPP项目的规范化运营以及扼制隐性债务风险增量；随后,国资发财管[2017]192号的发布,彰显了国家对于央企参和PPP经营风险的防范.PPP由此从快速扩张进入了调整规范期.本文从我国PPP快速“崛起”的背景和必要性出发,由全国以及福建省第四批示范项目情况入手,分析了当下PPP行业的市场s所面临的挑战.
PPP 公共服务 政府财政
政府和社会资本的合作,是公共和私人合作提供公共产品或服务的模式.它是从项目融资合作方的角度定义,为基础设施、公用事业、社会事业和其他公共产品（服务）提供基本融资和运营问题,并将私人资本引入合作.PPP进一步推动了公共服务由政府供给向合作供给、由单一投入向多元投入、从短期均衡转变为中长期均衡的转变.
PPP快速发展的背景和必要性
截止到2014年12月,地方政府债务余额高达154074.3亿元.2014年10月2日,国务院发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,2015年,地方政府债务达到16万亿,2016年降至15.32万亿,经历了债务膨胀到紧缩的过程.为规范地方政府举债融资的机制,国务院、发改委等相关部委出台系列政策,将地方政府性债务纳入预算,融资平台遭遇瓶颈,和此同时,城镇化成本预算量大、土地财政在房地产市场严监管的政策下已难以为继,地方政府财政预算日益紧张.其二,公共产品供给效率低.目前,公共产品偏离社会利益最大化的项目选择不当、政治不连续带来的合同不严格实施问题、以及基础没施后续维护缺失、经营不善等已经促使公共产品或服务供给亟待供给侧改革.其三,社会资金脱实向虚问题严重.在股票、期货、房地产市场连番经历短期快速上涨的投机、炒作风气后,社会资本迫切需要投资渠道以保证必要收益率.
在上述背景下,PPP解决了以下三类问题：一、减少政府债务,深化财税体制改革.政府和社会资本合作,化解了债务利息支出,化一次性支付为分期支付,拓宽了城镇化建设融资渠道,缓解预算约束并释放政府资金.二、提高效率收益,转变政府职能.以竞争的方式向社会购买服务,提高了服务质量的同时也提升了服务效率；捆绑融资、建设、运营和维护,可降低总成本；市场定价,改善低效率收费；提高项日运营成功率,推动公共服务供给侧改革；三、引导社会资金脱虚向实.鼓励、支持和引导非公有制经济发展,给予社会资本合理回报率.盘活社会存量资金；进一步鼓励和引导民间投资,激发民间投资活力.
第四批示范项目分析
2018年2月6日,第四批PPP示范项日公布.37个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和 部委所申报的1226个第四批示范项目,涉及总投资2.12万亿元,经评审选出了396个示范项目,占全部申报项目的32%,投资总额7588.44亿元.对比第三批示范项日申报评选情况,第四批申报数量增加52个,申报投资额减少1800亿元,人选项目数减少120个,入选投资额减少4120亿元,更加强调项目实施的规范性和高质量.
2017年福建省围绕交通、市政、民生、环保、水利、信息网络、新型城镇化等重点领域,建立正向激励机制促进有效投资,通过财政贴息、补助、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式,支持49个补短板工程包实施,发挥财政资金引导和杠杆作用,带动社会资本扩大有效投资.截至年底,福建省落地PPP项目148个,引入社会投资1686亿元；已启动和正在筹备的省级政府投资基金共9支,已投资103个项目,带动项目总投资1840亿元；全省政府购买服务总额为66.5亿元、同比增长35%,购买项目7691项、同比增长53%,购买领域不断向公共服务倾斜.
在全国第四批示范项目名单中,福建省有23个项日列入示范,总投资额510亿元,入选项日数及投资总额两项指标均列全国第6位,民营资本参和项目数10个,位居第3.本次入选的项日中,福州市8个,泉州市6个,南平市3个,莆田市2个,厦门、漳州、龙岩和三明市各1个.项目涉及海绵城市、垃圾处理、污水处理、水利建设、林业、轨道交通、生态环保等领域.其中南平市国家储备林质量精准提升工程和泉州市现代有轨电车（一期）项日投资额均超百亿,三明市将乐县重点生态区位森林资源保护PPP项日被财政部作为农林水利和生态环保类的典型示范案例.
在政府债务全面管理控制的背景下,PPP从前两年的多部委联合强力推进到17年末的项日库整治,经历了从快速增长到规范化、重质量的稳步推进过程.也更加倾向于扶贫、使用者付費和创新性项日,实务操作更加鼓励两论证使用定量评价.以福建省为例,福建省财政厅鼓励优质咨询公司的设立以促进PPP的更好更快的发展.市政项目、交通运输类、水利建设为快速发展领域,福州、泉州、漳州为PPP发展领先地区,福建宁德地区十三五规划明确指出,除了支持产业发展,打造交通运输网络、加强生态保护建设、发展特色小城镇等均列入规划内容,未来前景向好.
在十九大的开局之年,李克强总理提出2018年预期GDP日标增长在6.5%左右.要继续保持中国速度,PPP是改善经济增长质量、提高经济效率,也是政府善治的必经之路.
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