完善民事公益诉讼制度论析,此文是一篇公益诉讼论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘 要 检察机关提起公益诉讼从试点到全面推开虽已取得了巨大成效,但也存在亟需解决的法律瓶颈问题.在分析检察院提起民事公益诉讼之法理基础上,为了更好地发挥检察机关的法律监督职能,理应赋予检察机关民事公益诉讼人的法律定位；实现诉前程序与诉讼程序的无缝衔接；大幅提升民行检察人员的专业化水准；建立健全深度协作机制；赋予检察院民行部门侦查权.
关键词 检察机关 诉前程序 专业化 民行部门 侦查权
作者简介：王德圣,安徽省宿州市萧县人民检察院民行科检察官.
中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.012
一、检察院提起民事公益诉讼之法理及其实际运作中所存在的问题
作为法律监督机关的检察院为什么应当被赋予提起民事公益诉讼的权力,其存在的法理何在?笔者欲作如下探析.
(一)检察院提起民事公益诉讼之法理
民事公益在很大程度上是指公共利益,即是不确定多数人的利益,其内容具有多样性,主体具有不特定性,范围具有广泛性,民事公益的社会效果是维护社会公序良俗和公平正义的.在我们国家,检察机关是国家的专门机关,由检察机关以人民的名义提起民事公益诉讼是维护国家和社会公共利益的重大举措,也是检察机关服务和支持经济社会平衡充分发展的有力保障.实际上,检察机关作为我国的法律监督机关,其提起民事公益诉讼权力是基于宪法所赋予其的法律监督职能的进一步延伸.“提起公益诉讼,正是检察机关履行法律监督职权的一种方式或手段,是法律监督的应有之义.” 同时,检察机关提起民事公益诉讼是优化司法职权配置、完善民事诉讼制度的重要制度创新,有利于形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效.同时,我们党在推进生态文明建设中,提出了“绿水青山就是金山银山”的新发展理念,成功地*了经济社会发展与生态环境保护之间的逻辑难题,为检察院提起民事公益诉讼制度提供了政策上的支持.
（二）检察院提起民事公益诉讼在实践运作中亟需解决的问题
2015年7月1日,全国人大常委会授权检察机关在生态环境和资源环境保护、国有资产保护等领域开展公益诉讼试点.紧接着,为了给试点先行保驾护航,最高检及时公布了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》以及《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,这两份文件为试点工作指出了方向.如,2015年12月22日,许建惠、徐玉仙污染环境案作为试点以来全国首例民事公益诉讼案在江苏常州成功提起,该案成功提起诉讼是公益诉讼试点的结果.
从公益诉讼试点到全面推开,检察机关提起公益诉讼制度逐步完善.检察机关正是以壮士断腕、勇涉险滩的气魄,蹄疾步稳推进公益诉讼试点工作,形成了诸多可复制可推广的经验做法.据最高检统计,截至2017年6月,各试点地区检察机关共*公益诉讼案件9053件,提起公益诉讼的案件覆盖所有授权领域,为国家和人民挽回了直接经济损失89亿余元,有力地保护了国家和社会公共利益,提高了司法公信力和執行力.在上述成功试点的基础之上,2017年6月27日,全国人大常委会通过决定,将检察机关提起公益诉讼制度正式写入民事诉讼法和行政诉讼法这两部基本法.从此,全国各级检察机开始担任守护绿水青山和民众舌尖上安全的公益诉讼人.然而,与刑事诉讼相较,在检察院提起民事公益诉讼制度的实践中还存在诸如检察院在提起民事公益诉讼中,其本身的法律角色定位?检察机关提起民事公益诉讼的具体程序设计等方面,亟需法律作出明确规定.为此,笔者欲作如下对策设计.
二、检察机关提起民事公益诉讼的法律定位、程序衔接
检察机关在提起民事公益诉讼时的法律定位以及程序上如何设计与操作呢?
（一）检察院提起民事公益诉讼时的法律定位,应定性为民事公益公诉人
检察机关作为法律监督机关肩负着重要的历史使命,对比其他国家机关,检察机关具有得天独厚的条件,检察机关作为公益诉讼人,但它并不是普通民事诉讼程序中的原告,检察机关是具有特殊身份的诉讼主体.它与一般原告的不同,通常体现在主体不一样、程序不一样、权责不一样、法律依据也不一样.关于它的诉讼地位定性,应在实践操作中不断充实完善.
笔者认为,在新时代中国特色社会主义法制体系内,检察机关提起刑事公诉,与其自身并无直接的利益关系.同样,检察机关提起民事公益诉讼与其自身也无直接利益关系.故而,检察机关提起民事公益诉讼,实际上是提起民事公诉,具有和刑事公诉一样的性质,应该被赋予相应的法律地位.为此,可对检察机关在提起民事公益诉讼时,从法律上将其定位民事公益公诉人,以便更好地发挥检察机关对公共利益的监督作用.
(二)检察院提起民事公益诉讼时,依法优先履行诉前程序
法治是国家治理体系、治理能力的重要方式,法治进步不仅需要注重实体正义,更要注重程序正义,没有程序正义作保障,法治的实体正义也无法实现.德国著名法律社会学家马克斯·韦伯认为,在法律程序的作用上,“法律程序在西方近代五百余年的法治进程中起过重要作用,它与法律职业被并称为具有重要意义的法治的两个推动力.” 检察机关提起民事公益诉讼也应该严格依照法定程序,遵循程序正义.
民事主体对国家和社会公共利益造成侵害时,人民检察院在提起民事公益诉讼前,应当履行诉前程序即依法督促或者建议有关机关或组织提起民事公益诉讼.如果有关机关和组织不予提起诉讼或者有其他困难的,或者无适格主体提起公益诉讼的情况下,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态,违法行为仍在持续的,检察机关应当提起民事公益诉讼.
(三)诉前程序与诉讼程序是紧密联系、互为保障的关系
据最高检统计显示,截至2017年6月,试点地区检察机关一共*了公益诉讼案件9053件,这其中诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件.从试点结果可以看出,并不是每一个公益诉讼案件都必须经过诉前程序,在无法通过督促履职等方式达到监督目的或者无适格主体提起民事公益诉讼的情况下,检察机关就可以直接提起民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼,此时就不需要再经过诉前程序.诉前程序主要包括向有关机关发出督促履职检察建议、向符合条件的社会组织发出督促起诉意见书以及发布公告等形式,以达到监督目的或者督促适格主体提起公益诉讼,诉前程序可以多种形式存在,但却不是必需程序.
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