监狱系统人员结构关系调整和清正执法队伍,这篇执法队伍论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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摘 要 监狱系统由于过去特殊的历史文化和地理条件的影响,人员结构中血缘、亲缘占相当比重,依附-附庸关系较为突出,对工作效率、机会平等、创新能力等方面产生不良影响,严重的会形成相互包庇、败等恶劣行为.因此,本文认为必须在当前新老交替、人员关系结构“换血”背景下,去除原有关系结构影响,逐步建立新型的适应社会发展需要的人员关系结构,打造清正执法队伍.
关键词 血缘亲缘 关系网络 差序格局 队伍建设
作者简介：韩建锋,云南省小龙潭监狱.
中图分类号：D926.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.084
党的十八界六中全会公报提出：“各级领导干部是人民公仆,没有搞特殊化的权利,要带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争,注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员.禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排.”从十八大以来腐败案例可以看出,亲属子女利用干部职权影响搞非法勾当,干部凭借职权为其庇护是腐败产生的主要根源,各种形式的依附-附庸关系网络已然成为滋生腐败的温床,因此,构建风清气正的执法氛围首先应当纯化人员结构关系入手.
监狱作为国家刑罚执行机关,由于受广泛意义上历史传统文化因素和具体意义上政策环境因素的影响,人员结构关系中血缘、亲缘关系较为突出,易形成依附-附庸关系网络,对监狱管理、制度执行力、工作积极性等方面造成不良影响,严重的会结成利益团体,酿成败,因此必须在国家推进法治建设、监狱工作转型和人员结构“换血”的背景下,逐步纯化人员关系.本文在分析监狱人员关系结构形成历史原因及特征基础上,探究了垂直依附关系网络在管理中存在的问题,并以某一监狱为例,论证了人员关系结构调整对管理和绩效的作用,对转型背景下清正执法队伍建设提出了具体思路.
一、监狱人员结构关系形成的根源及特征
自新中国成立至今,我国监狱工作可以分为三个阶段,1949年-1959年是以镇压、惩罚为特征的第一阶段,1959年-1976年是以“阶级斗争”为特征的第二阶段,1976年至今为“文明改造”为特征的第三阶段,在第一阶段和第二阶段,为了有效打击敌对势力,巩固国家政权,满足让罪犯吃苦需要,监狱多建在远离城镇、环境偏僻、交通不便、信息不灵的偏远地方.
由于环境偏僻,待遇较差,降低了对人才待吸引力,人员流动性较小.为了增加警力,监狱一方面从招录工人中采取“以工代管”方式进行补充,另一方面,原有的为了方便照顾家庭,子女,都尽力将子女亲属安排在本系统、本单位,这直接造成了以血缘、亲缘为基础的人员结构占了相当大比例,构成了以血缘亲缘为主的垂直依附关系网络.
在垂直依附关系网路中,个人的存在不是独立的,而是将个体与父子、夫妻、兄弟等以家庭为单位所拥有的各种关系整合在一起,只有这样,个人才成为一个完整的个人,才能在这种相互依附的关系中找到个人归属感和安全感.更为重要的是,“个人与其他人所具有的关系,不是同等的,而是依据血缘亲缘、或者拟血缘亲缘（同学、同乡等）的远近标准而加以亲疏对待.人际关系呈现出‘同心圆’或者‘蛛网型’结构,个人是圆心或网中心,而其他人根据关系的亲疏远近而分别处在不同的圈层之中,每个人与处在不同圈层中的他人打交道,遵循的是不同的规范和原则,从而形成一种具有鲜明‘差序格局’特征的‘道德秩序’和‘关系结构’”.
二、垂直依附型關系结构在管理中存在的问题
首先,这种差序格局的人际关系,易造成“公”和“私”领域的界限模糊.公共领域要求个体的权利是平等的,个体之间相互关系应该遵循相同的原则和方式,私人领域权利和义务与公共领域有着明显的划分,然而在差序格局下,每个人形成自己的关系圈子,同时又处在其余人的关系圈子内,无数个关系圈子叠加在一起,形与人之间异常纷繁复杂的关系处理方式.这种差序格局的关系网,很难形成“平等的权利”和“统一的规则”.此外,由于个人的关系圈子在理论上是可以无限扩展的,因此“众人之事”总是倾向于被当作“私人之事”的延伸来看待和处理的,这里没有明确的公共领域和公共利益,更多只是“私人之事”和“私人之利”的组合和放大,公私之间难以存在明确的界限.
其次,由于公私领域界限的模糊,在管理过程中,更多体现的是将公权作为扩大私权和树立个人威信的工具,在决策中以表决的形式实现一人决策的结果,不可以听到不同的声音,否则将会被边缘化.这容易滋生“官本位”思想,容易形成小利益集团,权力私化、权大于法,制度绩效不高,执行力差等现象.对于其他成员来说,只有选择不同的关系圈子才能找到个人在群体中的归属感和安全感,并且由于个人在群体中的利益和机会更多是取决于结构关系,因此,个人对关系网络的认同要高于对集体的认同,对关系格局中核心点的忠诚高于对职责的忠诚,这为个人崇拜创造了条件,也为败埋下了祸根.
再次,在差序格局利益和资源分配中,分配多寡与结构中关系的亲疏呈对称关系,距离关系中心点越近越能享受更多的资源和利益,这既是对庇护关系承诺的兑现,也是出于关系网络格局的安全稳固的考虑,这会引发资源费配的不公平和机会的不平等,使得处于关系网络的成员由于前期成本付出与后期现实收益比例出现巨大差异,从而造成了工作积极性不高、应付心理严重.
最后,由于人员关系的盘根错节、层层交织、异常复杂,在执行政策过程中总会遇到意想不到的阻力,看似是个人的问题,却牵涉一部分人的利益,牵一发而动全身,最终或是采取妥协的方式大事化小、小事化了,或是采取高压的方式层层推进,难以形成自觉认同上的内在驱动,导致政策执行成本高,难以执行到位,既影响了绩效,也失去了对规则制度应有的敬畏.
三、转型中人员关系结构的变化对监狱绩效的影响——以云南省L监狱为例
结论：关于执法队伍方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关行政执法队伍论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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