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主题:自贸区论文写作 时间:2024-02-02

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[摘 要] 广东自由贸易试验区的功能需要调整和细化.应把握世界自由贸易园区功能演变规律,找准中国自贸园区发展方向,理清广东自由贸易园区的优势和不足,准确分析广东自由贸易园区功能调整和细化重点,为其发展提供有益参考.

[关键词] 广东自贸园区 演变趋势 功能选择

[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号]1004-6623(2015)03-0096-05

[基金项目] 理论粤军资助项目“实现‘三个定位、两个率先’总目标的理论与实践问题研究”(项目批准号:LLYJ1301).

[作者简介] 葛立祥(1980 — ),河北承德人,广东省社科院宏观经济研究所,区域经济学博士,研究方向:区域经济、国际经贸; 刘品安(1956 — ), 湖南洞口人,广东省社科院宏观经济研究所所长,研究员,研究方向:宏观经济、国际经贸、民营经济.

一、自贸区功能演变趋势及影响因素

(一)自由贸易园区的主要功能和演变趋势

从业务功能角度来看,自贸园区主要有自由港型、转口集散型、贸工结合型、出口加工型、保税仓储型、商业零售型、金融自由型、综合型等 8 大类.虽然自贸园区数量多、类型广,但从其发展演变来看,自贸园区有三种最主要的功能.一是物流中心功能,二是出口制造业基地功能,三是服务业中心功能.目前,单一以物流或制造业功能为主的自贸园区不断减少,自贸园区功能演变趋势是由物流中心、出口制造业基地功能向服务业中心功能发展,表现为“四个延伸”.一是以物流中心功能为基础向服务贸易、投资功能延伸.自贸园区在进出口、转口贸易的基础上,向金融、信息、咨询、投资、专业服务等服务贸易领域拓展.二是以在岸业务为基础向离岸业务延伸.全球化推动离岸贸易蓬勃发展,催生以离岸金融为核心的离岸服务功能,自贸园区是离岸功能不断拓展深化的重要载体.三是以制造业功能为基础向跨国公司地区总部功能延伸.跨国公司地区总部是跨国公司全球价值链资源配置的重要节点;自贸园区经营环境自由宽松,管理简便高效,具有良好安全的国际商务环境,能够吸引多种类型总部,使得总部集聚成为现代自贸园区的重要功能.四是以综合发展向专业化发展延伸.自贸园区在全球化的趋势下,依托本国经济产业结构,强化自身竞争优势,主要功能更加突出,成为了世界经济体系下的网络节点.如荷兰特丹以物流为主,智利伊基克自由贸易区、巴拿马科隆以商品展示和零售业务为主,墨西哥、菲律宾以出口加工为主,意大利罗马以保税仓储为主,香港、新加坡以金融、贸易为主.

(二)影响自贸园区功能演变的主要因素

虽然自贸园区功能演变呈现加速态势,但是并非每一个自贸园区都能发展成为区域物流中心、制造业中心,甚至很难成为区域服务业中心.如台湾地区上世纪90年代至今一直推动建设“亚太营运中心”却收效不大,主要原因一是台湾面对香港、新加坡的竞争,二是两岸直航问题拖得太久.如韩国90年代自贸园区大量涌现,如今大部分被缩小甚至关闭,目前仅有仁川和釜山2个自贸园区发展较为成功,主要原因是出于政治平衡而过多设置自贸园区,园区之间、与东亚园区之间竞争激烈.如美国2010 年对外自由贸易区注册数量约为630 个(其中主区约230个,分区约400个),仍在运营的却仅为171个(包括主区和分区),主要原因是2010年前美国制造业外移和衰退严重导致近460个园区停止运营.

纵观自贸园区发展历程,发现其能否顺利实现功能演变受到众多因素影响,除了政治稳定、区位条件、商业基础设施、财税优惠等基本因素影响外,主要影响因素是自贸园区所在经济体市场对外开放程度、所在经济体产业结构调整、自贸园区发展定位、自贸园区与附近中心城市的关系、自贸园区政策导向因素、专业化程度、竞争程度.

二、广东自由贸易试验区功能选择的方向

广东自由贸易试验区的功能选择,就是把握自贸园区功能演变趋势及影响因素,分析中国自贸园区未来发展方向,找准广东自贸园区优势和不足,明确广东自贸园区三大片区的功能重点.

(一)中国自贸园区未来发展方向

中国四个自贸园区名称为“自由贸易试验区”,说明其承担国家改革试验的任务,即说明其与国际先进自贸园区有一些差距.目前四个自贸园区的离岸位置、基础设施、国家支持力度并不弱于其他国家的自贸园区,差距主要体现在税收优惠、金融自由化、外资准入、人员出入境、海关监管五个方面,缩小差距是中国自贸园区的发展重点.

从功能来看,四个自贸园区物流总量增长空间不大、引进制造业的空间有限,原因有三.一是我国经济处在工业化中后期阶段,中低端出口加工业出现向外转移趋势,大出大进进出口模式的空间缩小.二是四个自贸园区物流和制造业功能较为发达,如天津港、广州港、上海洋山保税港区、深圳前海湾保税港区已是成熟的区域物流中心,规模拓展空间有限.三是发达国家制造业回流抑制高端制造业的引进.美日欧制造业外包过度,目前呈现回流态势,加之国内各项成本上升,自贸园区吸引外商高端制造业空间收窄.此外,国内经开区、高新区、工业园数量众多,从产业配套和园区竞争来看,四个自贸园区优势并不突出.

四个自贸园区各片区所在中心城市分别是上海、深圳、广州、珠海、天津、福州、厦门,属于是我国经济发展水平最高的城市.国家选择这几个高水平城市设立自贸园区,目的是以开放倒逼改革,并通过复制推广试点经验推动中国迈入新一轮高水平开放、高标准改革、高质量发展的新阶段.从国家对四个自贸园区的定位来看,重点是在金融创新、外资准入、人员出入境、海关监管、政府服务等制度建设方面取得突破,其功能重点是向服务业中心发展、推动物流功能升级、辐射带动周边区域产业转型升级.

(二)广东自贸园区的优势和不足

广东自贸园区立足推动内地与港澳经济深度合作,其优势主要有三.一是珠三角外向型经济水平较高,改革优化投资环境将吸引外资在园区布局.珠三角进出口总额约占全国的1/4,外需拉动特征明显.《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》(以下简称“《方案》”)明确提出的“力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自贸园区”目标和系列举措,将吸引外商向服务领域拓展业务,推动广东自贸园区投资增长.二是粤港澳合作助力广东自贸园区发展.《方案》继《内地与香港、澳门CEPA关于内地在广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化的协议》之后,赋予广东自贸园区“进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制,重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破”,将吸引港澳资本进入广东自贸园区,加快其发展.三是广东民营经济发达,自贸园区制度利好释放较快.广东民营企业数量和水平较好,擅长抓住国家政策机会.《方案》政策红利易为广东民营企业把握而加速广东自贸园区发展.

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