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近代中国工业革命落后于西方使得中华民族历经多年磨难,在全球数字化、信息化的今天,更应该把握住信息技术革命的契机,以网络社会的崛起带动中国梦的实现.
2015年7月1日,《国家安全法》明确规定：“国家建立统一领导、协同联动、有序高效的国家安全危机管控制度.”第二十五条规定：“国家建设网络和信息安全保障体系,提升网络和信息安全保护能力,加强网络和信息技术的创新研究和开发应用,实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控;加强网络管理,防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为,维护国家网络空间主权、安全和发展利益.” [1]正在公开讨论《网络安全法》,有望最终形成建设网络国防力量的长效机制 [2].
目前全球正面临着从工业化社会向信息化社会转型的关键时期,依托互联网的信息传播打破了金字塔形的传统传播结构,信息的平等潜移默化地消弭了现实中的等级和阶层,信息技术革命如同当年工业革命一样影响到世界格局.近代中国工业革命落后于西方使得中华民族历经多年磨难,在全球数字化、信息化的今天,更应该把握住信息技术革命的契机,以网络社会的崛起带动中国梦的实现.中国是世界第一大人口国,同时又是第一大网络用户国;是世界最大的发展中国家,又是世界第二大经济体,正在经历工业化和信息化的深刻转型,网络社会的崛起给我国社会治理和应急管理带来新的挑战,除了自然灾害、事故灾难、公共卫生安全事件、社会安全事件等传统突发事件外,信息传播机制变革带来的网络危机事件日益增加,在实现建设世界一流网络强国的战略目标过程中,建设现代国家治理和构建国家网络危机管理体系,作为当下国家应急管理体系的补充和创新,已显得越来越重要.
一、打造国家网络危机管理体系的应对类型
网络危机管理是指危机决策部门针对由网络传播方式引发的危及社会稳定和行为准则的突发事件,开展防治、监控、预警、应对和恢复等措施,是政府突发事件应急管理在网络时代的新任务.国家网络危机管理体系的对象是网络危机,按照成因和影响,可以分为危及应急管理的危机网络传播、危及社会稳定的网络突发危机和危及国家安全的网络空间安全.
（一）危及应急管理的危机网络传播
国家网络危机管理体系要应对的第一种网络危机类型是源于传统危机的网络传播.现实生活中的一些危机事件发生后,在网络迅速传播扩散,形成强大的舆论态势,为传统应急管理带来巨大困难,比如“我爸是李刚”事件、“微笑局长”杨达才事件等.随着互联网的迅猛发展,极大地改变了信息的生产、传播和接受方式,不同于信息传播层级化的过去和职务越高掌握的信息越多的情况.危机的网络传播使得信息由资源垄断转为资源共享、从专业渠道走向开放体系和由单向传播迈入多向交互.2015年7月23日,中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布的第36次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2015年6月,我国网民规模达6.68亿,互联网普及率为48.8% [3].移动商务类应用发展迅速,互联网应用向提升体验、贴近经济方向靠拢.庞大的网络用户基础使得危机事件发生后,大多数公众通过网络获取危机信息,更为重要的是新兴社交媒体还为“自媒体”的产生提供了可能性,人人都可以在互联网上发布危机消息、评价政府行为.危机的网络传播成为传统应急管理的双刃剑：一方面,政府可以利用网络传播快速发布信息、和公众沟通,促进应急管理;另一方面,网络的危机虚假信息、公众 舆论都加大了应急管理的难度.因此,政府应急管理部门只有及时创新危机应对策略、扩大危机管理范围,才能有效地面对危机的网络传播.
（二）危及社会稳定的网络突发危机
国家网络危机管理体系要应对的第二种类型的网络危机,是在网络空间爆发的,引发现实社会动荡的事件.在网络空间里,如果某一事件引发网民强烈关注和激烈讨论,就会使这一类事件关注度迅速提升,在网络上形成舆论压力以致影响政府决策,进而可能影响公众线下行为,对社会稳定造成威胁.比如网民号召引发家乐福抵制事件、日本核福射网络报道引发“抢盐”风波、郭美美炫富微博引发 信任危机事件等等.网络突发危机的特点,是通过网上舆论引发社会危机.因此,网络舆论的监控十分重要. 总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话指出,互联网已成为舆论斗争的主战场,要把网上舆论斗争作为宣传思想工作的重中之重来抓.网络时代,手机、博客、微博、微信等构成的强大网络媒体阵容,成为思想文化的集散地、社会舆论的放大器、多元文化的角力场,也成为网络危机管理的监控重点.因此,政府应急管理部门应依法加强网络管理,整治网上有害信息、网络谣言,把握网上舆论引导的时效度,加大力量投入,通过组建网络信息收集队伍深入新闻讨论群组和各种论坛,利用搜索引擎和搜索软件等方式,了解网民关心的热点问题、事件,对相关事件的看法以及价值观念的变化动向,增加和公众的沟通,及时作出回应,对公众 情绪进行疏导.只有这样,才能预防网络突发危机,维护社会稳定.
（三）危及国家安全的网络空间安全
国家网络危机管理体系要应对的第三种类型是由网络引发的空间安全危机.当网络受到攻击、网络信息外泄、网络诈骗犯罪等公共安全事件出现,不仅危及公民个人利益,而且危及国家安全.网络空间安全主要包括网络攻击行为、网络信息安全和网络不法行为.网络攻击行为主要是指境外木马或僵尸程序控制境内服务器和其他攻击网络基础设施的危机;网络信息安全主要是指个人隐私外泄、公民隐私被侵犯的危机;网络不法行为主要指网络诈骗、盗窃等犯罪行为.
2015年中国“八一”建军节前夕,美国媒体爆出,奥巴马政府决定对所谓中国从美国数据库“窃取”2000多万美国人个人信息一事进行报复,奥巴马已经要求下属拿出一套报复方案,并研究了对中国实施经济制裁的可能性.美国长时间炒作“中国 ”,最后的结果却是,美国大幅度扩充其网络部队.早在 2013年斯诺登就揭密美国国 “棱镜计划”等监控丑闻,在全球各地引起轩然大波,敲响了网络空间存在极大安全风险的警钟.资料显示,中国目前是网络攻击的主要受害国.仅2013年11月,境外木马或僵尸程序控制境内服务器就接近90万个主机 IP.我国个人互联网使用的安全状况也不容乐观,据统计,2014年我国有46.3%网民遭遇过网络安全问题.李克强总理在2015年政府工作报告中指出：“发展和规范网络空间,确保国家安全和公共安全”,因为网络空间安全危机对国家安全、政治安全和政权安全的影响越来越重要.所以,国家网络危机管理体系应要求,政府应急管理部门要采取切实措施,确保网络空间安全.
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