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主题:财政政策论文写作 时间:2024-03-31

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[摘 要] 本文基于省际面板数据回归模型,测算了财政政策调整产业结构的总量效应、区域效应、结构效应.研究发现:我国财政政策在总量上对产业结构调整的效应显著,且在东部地区具有最大的正效应;财政收入结构政策对短期和长期产业结构调整都具有显著的直接效应,但是财政支出结构政策对产业结构调整的直接影响不够显著;财政投资政策没有发挥出优化产业结构的作用.因此,提高财政政策调整产业结构的效果,应坚持市场调节为主、政策调节为辅的主基调,坚持周期调控政策和产业结构调整政策协调配合,坚持推进结构性减税,不断改善税收结构.

[关 键 词]财政政策 产业结构 总量效应 结构效应 区域效应

[作者简介]宋来(1976-),男,安徽桐城人,华东理工大学副教授,博士,研究方向为产业经济学.

[中图分类号]F812.2 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672(2017)04-0080-09

一、 导言

2012年以来,我国国内生产总值(GDP)已连续三年低于8%的增长水平,正从高速增长向中速增长转换,进入了经济“新常态”的阶段.增长阶段转换对宏观经济政策提出的课题是:如何创新宏观调控方式,把政策重点放在转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济运行的质量和效益上,从而为长期稳定发展奠定更加坚实的基础.产业结构是经济结构的重要内容,经济结构调整的主要任务是产业结构调整和优化.运用财政政策对产业结构进行调节,是世界各国的一个通行做法,也是我国1993年以来财政政策实践的一项重要内容.因此,定量评估财政政策调整产业结构的实际效果具有重要的现实意义.

财政政策是否有效地促进产业结构调整优化,在经验实证分析中结论并不一致.Nadiri and Mamuneas发现美国政府在基础设施建设和研究开发方面的支出,对各产业的全要素生产率增长没有多大贡献;?譹?訛Karolina and Torstensson认为财税政策对高新技术发展具有不确定的效应;?譹?訛Bennis发现财税政策对高新技术发展具有负向效应.?譺?訛但是,Kuttner and Posen通过对日本1976-1999年财政政策的定量研究,认为减税和增加财政支出都能有效促进消费和第三产业的发展,且减税的产业结构效应更强.?譻?訛

在国内,财政政策和产业结构调整之间的经验关系也是研究的热点之一.杨大楷和孙敏发现,公共投资对第一产业影响最小,对第三产业影响最大.?譼?訛王保滔等的实证检验也表明,政府税收和财政支出对产业结构具有明显的促进作用.?譽?訛但是,张杰和杨连星认为,长期以来地方政府的财政政策行为,对产业结构的调整造成了“锁定”效应,从根本上弱化了中国产业结构升级的内生动力.?譾?訛中国人民大学宏观经济分析和预测课题组认为,财政支出和税收政策导致了新兴产业的产能过剩,并在分税制框架下造成了全国范围内的产业结构趋同.?譿?訛张同斌和高铁梅通过构建可计算一般均衡(CGE)模型表明,财政激励政策比税收优惠政策更加有效地促进高新技术产业的产出增长.?讀?訛储德银和建克成实证发现,从总量上看,我国税收政策有利于产业结构调整,而财政支出政策却阻滞了产业结构升级;从结构上看,政府投资性支出和行政管理支出不利于产业结构调整,教育科技支出对产业结构调整有正向促进作用,所得税和产业结构调整显著正相关,商品税对产业结构调整影响不显著.?讁?訛

已有研究主要存在以下两个问题:一是对产业结构水平的度量指标,通常简单地选取第三产业的产值比或就业比来代表,缺少综合性度量;二是统计分析更多的是从国家层面进行的,运用区域面板数据估计方法的不多.事实上在我国,相对于 政府,地方政府更是推进产业结构调整优化的主体.

本文在第二部分中,简要介绍统计分析模型、主要变量和数据处理;在第三部分中,利用我国1993-2012年省际数据,定量分析财政政策在产业结构调整中的总量效应、区域效应和结构效应;最后在第四部分中,提出了政策建议.

二、 统计模型、主要变量和数据说明

笔者将使用省际面板数据回归模型研究财政政策的总量效应、区域效应和结构效应,模型来自于对Chenery等?輥?輮?訛?輥?輯?訛的结构转变基准模型的拓展:

H是被解释变量,代表各省的产业结构水平.解释变量由政策变量和控制变量组成,其中政策变量包括:czsr和czzc,分别表示各省的地方公共财政预算收入和预算支出占GDP的比重;zzs、yys、qysds、grsds,分别为各省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税占本省财政收入总量的比重;ggfw、wjkw、sb、nyzc,分别为各省一般公共服务支出、文教科卫财政支出、社会保障财政支出、农业财政支出占本省财政支出总量的比重.模型还纳入了如下控制变量:sr,各省的居民人均收入,使用城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入的均值;rk,各省年底总人口;fdi,各省实际利用外商直接投资额占本省GDP的比重;gdzctz,各省全社会固定资产投资占GDP的比重,用来表示物质资本深化程度;dkye,各省金融机构贷款余额占GDP的比重,用以表示貨币政策状态;zxs,各省的每万人口中在校大学生数,表示人力资本发展水平.下标i和t分别代表第i个省份和第t年,?茁0、等、?茁1为待估的系数,?着为随机扰动项.为解决变量间的内生性问题,sr、gdzctz、dkye、zxs分别滞后一期,对H指数、sr、rk、zxs等分别取对数.

样本是1993-2012年除新疆和西藏以外的29个省、自治区、直辖市(以下简称“省”)的面板数据.数据来自《新中国六十年统计资料汇编》,以及全国、各省的统计年鉴.各省1991-1996年的文教科卫财政支出为《新中国六十年统计资料汇编》中的“文教科卫事业费”,1997年的文教科卫财政支出为各省年鉴中科技三项费用、文教事业费、科学事业费、卫生经费的总和,1998-2008年的文教科卫财政支出为科技三项费用、文体广播事业费、教育事业费、科学事业费、卫生经费的总和,2008年后的文教科卫财政支出由各省年鉴中的教育、科学技术、文化体育和传媒、医疗卫生加总而得.相关数据均已按居民消费价格指数剔除通货膨胀(以1993年为基期)的影响.

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