城市群地方政府协作治理网络动机、约束和变迁,本文是一篇关于城市群论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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[摘 要]
城市群府际协作治理既是城市群发展的必然结果,也是城市群发展的必然要求,目前已形成了双边和多边网络结构.全体成员参和协作的制度性安排试图促进府际协作,通过地方政府的选择性收益动机、交易成本和契约风险形成的外在约束来影响并改善府际协作.制度性安排和府际协作的网络变迁历经城市群的非协作时期、培育协作时期和自主协作时期三个阶段.2006-2015年间我国城市群联席会数据表明,省内和跨省的府际协作差距巨大,其中制度安排对长三角双边协作有着明显的带动作用,使得该城市群协作从培育期进入自主时期.京津冀目前尚处于前协作阶段,但已向培育期转变.为进一步完善城市群府际协作,应尽可能地考虑降低城市间协作可能遇到的交易成本和风险,根据不同的结构进行制度性统筹安排.
[关键词]
城市群；联席会；协作治理；网络结构；地方政府；府际协作
[中图分类号]D035.5
[文献标识码]A [文章编号]2096-1243（2017）02-0013-14
一、城市群发展和府际协作
随着经济社会的发展,城市公共事务的跨区域性不断增强,单一行政边界下的地方政府已经不能完全有效应对,城市和城市之间的协调合作显得越发重要.我国的区域地方政府协作呈现出“多主体参和、多层次支撑、多领域合作以及多合作区重叠”[1]（P39）的特点.作为城镇化的重要载体,城市群发展和府际协作之间密不可分,相互促进.城市群是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,依托一定的自然环境条件,以一个或两个超大或特大城市作为地区的核心,借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性,以及高速发达的信息网络,发展城市个体之间的内在联系,共同构成一个相对完整的城市“集合体”[2]（P5）.
随着城镇化战略的推进,我国也将城市群作为区域经济社会发展的重要载体[3]和表现形式.当前我国城市群总面积占全国的25%,却集中了全国62%的总人口、80%的经济总量、70%的固定资产投资、76%的社会消费品零售总额、85%的高等学校在校学生、92%的移动电话用户、98%的外资和48%的粮食,未来还要发展形成19个不同级别、不同规模的城市群[4].城市群的发展主要体现为一体化、共享式、集约型的发展,能够在空间相连的背景下,实现经济社会资源的高效整合.城市群协作式治理对于城市群发展有着现实重要性、紧迫性和必要性[5]（P67）.目前我国城市群发展“布局不尽合理,内部分工协作不够、集群效率不高”,地方政府间各自为政、协作乏力是长久以来困扰城市群发展的障碍.2014年国家出台的《新型城镇化发展规划（2014-2020）》、2016年的“ 城市工作会”、国家“十三五”规划以及《长三角城市群规划》和《成渝城市群规划》等一系列规范性文件,都强调要通过强化城市群为新型城镇化的主体形态,建立完善跨区域城市发展协调机制,并在多元化主体参和、多种治理模式并存的城市群治理机制建设方面取得突破.這一方面对城市群治理的科学化、规范化、高效化提出了更高的要求,另一方面也提升了协作治理在城市群发展中的关键作用,可以说,府际协作已成为城市群治理的新趋势[6]（P16）.在这一背景下,目标如何实现,城市群中地方政府间协作的特征、趋势和影响因素是什么,对此,我们还需要进一步深入了解,以助力于政策实践,强化政策引导和调控,科学地实现这一目标.
在理论上,城市群府际协作议题自2000年起逐渐被众多公共管理和公共政策学者所关注.从研究方式和研究对象来说,针对城市群的研究大致分成两类：一类从区域整体层面,围绕区域公共管理[7]（P61）、区域治理[8]（P50）[9]（P64）、府际博弈[10]（P12）、城市群区域伙伴关系[11]（P6）等展开一般性研究；另一类从具体城市群或具体某个领域,比如京津冀[12]（P64）[13]P（11）、长三角[14]（P19）[15]（P78）、环境保护[16]（P66）、大气污染治理[17]（P18）[18]（P63）等具体领域或具体问题展开研究.
这些研究为我们展示了城市群的区域性发展规律,以及多重现实复杂因素作用下的协作困境,然而,这两类研究仍然难以回答城市群治理多样性模式的比较选择及其规律问题.第一类研究虽然注重了城市群的区域性,试图构建城市群协作的一般性构架,但是忽略了各城市群成员作为理性选择主体的地方政府个体性协作动机、行动及其变化,以及由他们各自行动所组成的协作模式的差异性,并且缺乏从区域整体性层面去评价和判断的现实依据.第二类研究虽然注重了城市群的具体性,试图提出某个城市群突破协作障碍的体制机制建设路径,但是忽略了城市群内部协作行动的变化趋势及其作用机理.
我们看到,既然城市群是用于规划和协调整体性发展,协作关系应该建立在全体成员之上,但在具体的城市群府际协作实践中,并不是所有的协作关系都发生在全体成员之上,相反,大量的协作关系发生在两两之间或者小部分成员城市之间.那么,为什么会产生这种多样性的协作方式,各有什么特点,不同类型的协作关系之间具有何种内在关联,目前的研究还未能解释.和通常的研究注重府际协作的利益冲突以及案例对策的分析范式不同,制度性集体行动理论关注了府际协作“关系”层面的问题,即将“关系”作为研究对象,从关系性质入手将个体的集体行动拓展至组织层面,为我们回答上述问题提供了可选的理论视角.笔者曾对泛珠三角的环境、卫生和创新三个领域[19]（P79）以及成都平原经济区的创新领域[20]（P61）展开研究.但是,现有的努力一方面在研究对象上未涉及更大范围的城市群,另一方面对城市群府际协作的一般性规律的探讨仍然不足.因此,笔者尝试通过制度性集体行动理论框架,揭示城市群地方政府协作的行为动机以及由此形成的关系结构.
二、地方政府协作的网络结构
近年来,学者们越来越关注政府间协议即府际协议（Interlocal Agreements,ILAs）对公共物品供给的重要意义[21][19].地方政府通常会以协议推动合作,如各种合作框架、合作宣言、合作意见等等[22].府际协议成为制度性集体行动理论及其应用的重要分析单元,府际协议被看作是地方政府的自愿行为,这种行为是基于交易风险判断下的最小化不确定性决策[23]（P536）.任何一项府际协议都是二元或多元关系的体现,是协议各方自愿互惠行为的结果,所以,府际协议刻画了区域合作关系,同时也形式化了地方政府的网络连接.制度性集体行动框架指出了地方政府自主协作治理网络的多样性,进一步区分了府际协作的复杂性,包括从规模、议题、类型等角度对府际关系进行细分,并推断这些关系的形成机制.其中,协作涉及方的规模即双边和多边结构[24][25]是其中重要的研究议题.目前国内区域治理领域对地方政府间关系结构的研究成果并不多见,双边协作和多边协作在其性质、功能上的差异是普遍存在的,但是在研究中的缺失是遗憾的.
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