论地方政府引导基金内部治理制度完善,该文是关于政府引导论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：地方政府引导基金这一种创新的投资方式,正逐步受到企业和地方政府的关注,这种新的投资方式是具有两面性的,而我国在这一方面经验欠缺,没有完善的制度,所以要想正确运用这种地方政府引导基金的新方式,这就需要我们完善制度,提高此方式的规范性和科学性,除此之外还要充分借鉴成功国家的经验,从而达到更好的推动这种方式的发展的目的.
关键词：战略新兴产业；引导基金；内部治理
政府引导基金和其他的政府投资方式是分歧的,此种投资方式是由当局出资的,是不以增添本钱为目标,同时通过吸引有关地方当局、金融、投资机构和社会本钱等体例来获得资金,以后再选择适合的企业加以搀扶,末了再指导该企业的投资取向,可是这类立异投资体例的自己是不直接从事创业投资营业,它所搀扶的创业企业体例是用股权或债权等体例进行投资,所投资的是创业风险投资机构或新设的创业风险投资基金,通过这种方式使政府的投资的质量和效率的作用得到提高.
一、借鉴经验,完善自身制度
(一)美国的经验
地方政府创业引导基金运用的先例是由美国开创的,它的信用体系是高度完善,要应用放大效应来指导、搀扶创业投资行动,所利用的模式是融资包管运作,以当局作为指导,从而把从民间收集上来的资金用以设立“SBIC”,这些资金还用来引导创业初期的中小企业的创新,通过这种基金引导、良好的市场运作以及明智的科学决策,再加上政府的防范风险,达到增加收入,扶持创业的目的.
(二)英国的经验
英国所采取的是以参股设立引导基金为主,以资金保证和交易成本补贴等措施为辅的方式,复合运作模式是英国的引导基金所实行的模式,这种模式以参股投资的方式促进中小型企业创业,同时它还支持各英国的各地区设立具有商业性的创业投资子基金,
(三)以色列的经验
以色列政府的目的是通过政府引导基金来增加资本并且培养专门化的人才,是通过参股的方式进行的,民间资金的运用方式是大体和英国相似的,以色列政府还设立了YOZMA基金,也就是创业投资引导基金,并且实行参股运作模式,创業期的企业一般是以色列政府的这种基金多投资的对象.
(四)我国的发展现状分析
我国主要按照《创业投资企业管理暂行办法》对这些创业主要用三种方式进行扶持的.自从1996年,这种创新投资方式在我国形成至今,已经有三十多支地方政府引导基金成立,公认的市场化做的比较好的创业投资基金是于2006年设立的苏州工业园区创业投资引导基金,它是由16家基金参股的.
我们把全国各地的设立的基金按照出资主体分为了四大类,他们分别是国家财政和地方政府一块儿出资设立的引导基金、国家财政资金单独出资设立的引导基金、国家开发银行和地方政府及其下属国有企业投资公司配合出资设立的引导基金、地方政府单独出资设立的引导基金.
二、引导基金内部的制度的不足
(一)监督机制的不完善
虽然经过我国的不断探索已经颁布了一些政策制度,如2005年9月,《创业投资企业暂行管理办法》,《共青团 中国银监会关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》等等,这些制度在一定程度上推动了基金的发展,但是仍然还是不完善的,监督机制就存在很大的不足之处；《指导意见》中虽然提出了决策机构的人员组成,但是并没有明确的标出此机构到底是否为常设机构,导致引导基金成为了非常设机构,所以在一定程度上缺乏专业性和科学性,而且大部分的地区是没有建立激励和约束机制的,监督做的不到位,导致理事会拥有较为自由的裁量权,这对引导基金内部制度的建立是非常不利的.
(二)实践操作能力有待提高
虽然有十八届三中全会《决定》作为指导依据,也就是要健全促进就业创业体制机制,由于理事会的成员他们的精力有限,而且多是由政府各部门的领导兼任的,所以政府实际操作能力不高,很少可以做到一心二用,除此之外理事会是引导基金的决策机构,但是他们却不承担任何的责任,因此就导致了这种只有理论但实践能力却不强的局面,由于理事会的成员多是兼任的,所以创业引导基金的管理就存在很大的难度,由于种种原因也就导致了地方政府引导基金适应发展变化环境的能力的不足.
(三)考核、评价、退出制度不完善
在我国现如今有两种引导基金管理办法,一种是把地方政府引导基金的管理委托给符合我们要求的,各方面优秀的管理机构来负责；另一种则是地方政府引导基金专门设立一个管理机构招设专门的人才来管理引导基金,大部分地区采用的是第一种委托方式,而多委托的是国有投资风险机构,因此也就忽视了这些机构的考核和评价,也就没有对这些机构由于自身的原因给地方政府引导基金造成损失的情况做出任何的规定,而且除了没有惩罚之外,同样也没有奖励,也没有规定退出的制度,这是非常不完善的地方,就比如说《绍兴市创业投资引导基金管理暂行办法》就缺少这种制度,有的地方虽然规定了,但是这些规定非常的简陋,操作性也非常的差,就比如说《北京市海淀区创业投资引导基金管理暂行办法》中就涉及到了考核、评价的办法,也规定了惩罚规定,区国资委、海淀园创业促进处、财政局有权对引导基金管理过程中出现的违反规定的行为做出惩罚,不太严重的责令其改正,情节严重的,则要依法追究刑事责任,最为严重的便是取消对该地方政府引导资金的管理资格.
(四)其他不足
除了上述的三条之外还有一些方面存在着不足,就比如说地域的原因,不同的地域有着不同的发展状况,有的地域严重限制阻碍基金发展,这是因为这些地区的地方保护主义严重；还有就是一些地区资金来源有限,这是由于地方政府的引导作用没有充分的发挥出来,导致有些政策不能得到充分的落实,除了这一原因之外还存在着政府和投资企业的利益存在冲突,这也是融资存在难度的很重要的一个原因；还有就是地方政府引导基金的发展不全面；除此之外还有发展规模无法满足市场需求这一问题存在.
结论：适合政府引导论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关政府加强引导开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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