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主题:气候变化论文写作 时间:2024-02-20

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[提要] 气候变化是一项影响日深的全球性议题.作为世界最大的两个温室气体排放国,中国和美国一直处于全球气候治理的中心.近年来中美两国积极协调政策立场,强化既有合作基础,在能源和应对气候变化领域进行了富有成效的合作.中美双边合作既有助于减少两国的温室气体排放,也蕴含着明显的全球意义.和此同时,中美之间的合作面临不少困难和障碍.这要求双方着眼长远,创新战略思维,进一步寻求利益共同点,以推动合作向纵深发展.

[关键词] 气候变化、中美合作、清洁能源

[中图分类号] D822.712

[文献标识码] A

[文章编号] 0452 8832(2015)1期0114-15

在全球化快速发展、跨国联系空前紧密的当今时代,气候变化,或称全球变暖,正在深刻影响人类赖以生存的自然环境和经济社会的可持续发展,成为国际社会共同面临的最严峻全球性问题之一.鉴于中美是世界前两位温室气体排放国,气候变化已成为两国关系愈发重要的一个议题,愈益明显地塑造着中美新型大国关系内涵和全球气候治理格局.

一、中美气候变化政策的演进和协调

气候变化的原因可分为自然和人为两大类.科学研究发现,自工业革命以来,化石燃料消费等人类活动导致地球大气中温室气体浓度迅速增加,以致20世纪后半叶的气候变化几乎不可能用自然因素来解释.这一结论得到世界首要气候变化科学权威机构“政府间气候变化专门委员会”历次评估报告的认同和支持.该委员会第四次评估报告认为,最近50年全球气候变暖有大于90%的概率是由人类活动导致的温室气体排放引起的.

全球变暖可能带来的毁灭性风险以及国际社会要求中美做出减排承诺的压力,将两国推到全球气候治理的中心.尽管中美均面临这一全球性问题的挑战,但两国关于气候变化的政策立场判然有别.

美国气候政策理念具有明显的两党属性,政策随政府更替表现出不稳定性和非连续性.保护环境、积极应对气候变化,一直是 党的政策重点之一.在克林顿政府时期,美国签署了《联合国气候变化框架公约的京都议定书》(以下简称《京都议定书》).和 党相比,共和党对气候政策的厌恶是显而易见的.大多数共和党人不相信全球变暖已产生消极影响,甚至否认气候变化的事实.基于这样的认知,乔治·W·布什政府上台后不久即宣布退出《京都议定书》,转而谋求建立区域性的国际气候机制.布什政府气候政策的一个关键特征是反对强制性的气候措施.在国内层面上,美国气候政策着眼于谋求由私营部门达成行业自愿减排协议.在国际层面上,布什政府在参和以联合国为基础的谈判进程同时,追求一种不做出承诺的“软法”(soft-law)途径.

奥巴马执政后,美国气候政策迎来了又一次转折.奥巴马认为,作为世界最大的温室气体排放国,美国必须在应对全球变暖的努力中担负领导责任,以加强相关国际机制、激活联盟和建立伙伴关系.在第二任期内,奥巴马政府出台了《总统气候行动计划》,宣布到2020年美国将其温室气体排放在2005年基础上削减17%的目标.为此,奥巴马政府在国内层面上奉行一项雄心勃勃的立法战略,同时辅以行政权应对气候变化:在国际层面上则谋求一种基于条约的“硬法”(hard-law)途径,对抗全球变暖的影响.

比较而言,中国气候政策的原则立场是一贯、明确的.在很大程度上,中国根据《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)的宗旨和原则界定其气候政策立场.《公约》确定了国际社会公认的应对气候变化的三个最基本原则,即公平、共同但有区别的责任、可持续发展.为落实《公约》的原则和目标,《京都议定书》设定了《公约》附件一国家即发达国家在2008-2012年期间的温室气体强制减排义务.据此,中国主张,发达国家作为历史排放和人均排放的最大来源,有必要率先采取减排行动,并应向发展中国家提供资金和技术支持.发展中国家则要在可持续发展的框架下,走“低碳经济”的发展道路,为全球减缓温室气体排放不断做出努力和贡献.相应地,在国内层面上,中国制定了应对气候变化的政策框架.2011年十一届全国人大四次会议将应对气候变化正式纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》).《纲要》将单位GDP能源消耗降低16%、单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%作为约束性指标,明确提出了控制温室气体排放、加强应对气候变化国际合作等重点任务.在2014年9月联合国气候峰会上,中国政府宣布将主动承担和自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务,努力争取二氧化碳排放总量尽早达到峰值,以更大力度和更好效果应对气候变化.

无论中美气候政策立场有何不同,两国都无法回避遭受气候变暖相同或类似危害的现实,更承担不起无所作为的代价.随着气候变暖不利影响的凸显,两国开始认识到,彼此利益的重合部分正变得越来越大.有鉴于此,奥巴马政府重申解决全球变暖问题的抱负.白宫计划绕过国会的阻挠,寻求扩大新的以及现有的国内国际举措,特别是和中国等其他排放大国开展双边行动,努力在应对气候变化方面为全球做出表率.同时,中国新一届领导人意识到,“如果要取信于民,就必须解决工业化带来的毒害人们健康的副作用.”因此,中国在减缓和适应气候变化方面做出了观念及政策创新.作为对《公约》一项重要义务的履行,中国政府自2007年起定期编制气候变化国家评估报告,并连年发布中国应对气候变化的政策和行动方案,显著加大了应对气候变化的力度.

正是在新的环境现实和决策背景的影响下,中美应对气候变化合作无论是在认识领域还是在政策协调层面都取得了令人鼓舞的进展.2013年4月,两国达成第一份《中美气候变化联合声明》.该声明指出,日益加剧的气候变化危害,迫切需要中美两国采取强有力的国内适当行动,开展大规模的双边合作.为此,双方决定在中美战略和经济对话框架下建立中美气候变化工作组.工作组旨在“确定双方推进技术、研究、节能以及替代能源和可再生能源等领域合作的方式”,并定期在中美战略和经济对话会议上向两国元首特别代表报告工作成果.声明强调,中美加强应对气候变化的行动和合作不仅有助于遏制全球变暖,树立可以鼓舞世界的强有力榜样,而且“能够成为双边关系的一个支柱,增进彼此信任和相互尊重”.2014年11月,双方签署第二份《中美气候变化联合声明》,两国元首将此前谈判达成的原则共识提升为更为宏大且具体的成果目标.美方计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%:中国宣布在2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰,并计划到2030年将非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%左右.双方均计划继续努力并逐渐加大力度.这份声明的签署意味着,中美两国在气候变化领域的协调行动,超越了2009年哥本哈根全球气候峰会前后双方在清洁能源倡议上的合作水平,进入了一个备受期待的新阶段.

结论:适合气候变化论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文,相关2018年全球气候变化开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

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