试析国际组织行政改革动力机制,本文关于国际组织论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要：国际组织的运作受制于自身行政机构的效率和效能.本文以世界卫生组织秘书处为案例,分析了国际组织开展行政改革的动力,提出了行政首长推动和多元力量推动两种机制.秘书长作为国际组织行政领导,能够在短期内贯彻自身的改革意志,对组织目标、结构、管理进行变革.但是,这种单一动力也存在过度依赖个人行事风格的问题,且往往无法克服官僚机构内在的弊病.和之相比,多元力量推动的改革虽然进展较为缓慢,但是具有协商充分的优势,而且显示出制度化的特征.
关键字：国际组织 行政改革 行政首长 制度化
中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2013106-0050-55
国际组织运作的优劣不仅取决于成员国之间的合作,还受制于其自身常设机构的能力.目前,对国际组织的行政机构——主要是秘书处进行改革,使其更好地服务于组织宗旨、提高其效率,已经成为国际社会普遍关心的问题.然而,和国内政府相比,国际组织行政机构的大部分工作难以被看到,很少能够吸引公众的注意,其突破陈规、开展变革的动力也相对较弱.本文试图以世界卫生组织（World Health Organization,WH0）1998年以来的活动为例,分析国际组织行政改革动力的来源、形式、效能,以探讨更为成熟的改革路径.
一、WHO行政改革的发端
秘书处是WHO的主要行政机构,负责执行组织活动.它由三个层次构成——位于日内瓦的总部、六个地区办公室以及在会员国中设立的国家办公室.秘书处中的技术人员多具有医学专业背景,而总干事是整个组织的技术和行政首长.由于具备专业知识的优势,WH0秘书处在二战后的国际卫生合作中一直扮演着举足轻重的角色,包括收集公布疾病爆发信息、制订专业技术规范、为国家提供建议,组织开展疾病控制项目等等.但是,随着时间的推移,它也出现了一系列官僚机构的病症.20世纪90年*始,对WHO秘书处的职能、结构和管理进行改革已经成为各成员国,甚至组织内部人员的重要诉求.
首先,未能确定恰当的工作重点和职责范围是WHO秘书处受到的重要批评.从20世纪50年*始,WHO秘书处的工作范围不断扩大.当时的秘书长马戈林诺·坎道（MarcolinoCandau）指出这是为了反映组织法中对“健康”这一概念的广泛定义.随后秘书处一直维持着这一“全餐式”（full menu）的途径进行活动规划.到90年代初期,wHO试图同时应对一系列范围广泛的议题,从抗击艾滋病、肺结核流行到口腔卫生,几乎无所不包,而且缺乏优先程度的排序.然而,不断扩张的使命并没有得到额外资源的匹配,这使得秘书处只能将有限的资源平均分散在范围广泛的活动上,甚至有时只有一到两名工作人员负责处理特定的健康议题.针对这一情况,主要成员国提出,秘书处应当将集中注意力,将有限的资源用于应对少数在发展中国家最为突出的健康问题.另外,批评意见还提出,秘书处将自身的职能过于局限在技术性领域内,在组织声称要实现的“倡议卫生政策的变革”这一目标上没有作为.
其次,到这一时期,由WHO行政机构结构分散而引发的矛盾日益突出.由于地区办公室主任并不直接受命于总干事,而是由该地区国家选举产生,其显示出相当的独立性,能够自行安排人事任命和资源分配.20世纪80年代后期,哈夫丹·马勒（Halfdan Mahler）担任WHO总干事时,由于他良好的沟通技能和广受尊敬的地位,总部和各地区办公室之间尚能协调.但随后接任的中岛宏（Nakajima Hiloshi）缺少前任的人格魅力,又是从地区职位上升任的,使得其他地区办公室主任不愿意听命于他.1993年,联合国的独立外部监督机构联合检查组（Joint Inspection Unit）提出的评估报告认为,WHO的行政结构过于分散,地区办公室缺乏效率、无法贯彻总部的战略规划,而且受制于地区政治压力.
第三,时任总干事中岛宏领导下的秘书处内部管理风格开始饱受批评.在他的任期内,高级别职位的数目几乎翻了一番,质疑声音认为,这些任命有许多是出于政治考虑而非个人才干.此外,他还被指责为没有远见、行事僵化的领导,以致损害了WHO的项目执行能力.中岛宏和当时全球艾滋病计划主任乔纳森·曼（Jonathan Mann）之间在管理问题上的冲突导致后者辞职,而这被认为和艾滋病计划的最终失败有着密不可分的关系.
对WHO秘书处进行改革的要求最终以捐助国施加压力的形式表现出来.1993年,捐助国冻结了WHO正常预算的实质性增长,使得该组织首次出现了高达5100万美元的赤字.为了维持WHO的正常运作,国际社会开始探讨相应的改革之道.
二、行政领导推动下的改革
针对WHO行政机构失能的状况,来自成员国和国际组织的专业人士展开了讨论.这类研究包括：澳大利亚、挪威、英国在1994年展开的对WHO财务状况的研究；1996年由哈佛大学发起、洛克菲勒基金会赞助的讨论WHO改革问题的大会以及加拿大、瑞典等国针对该组织国家层级活动的评估.这些讨论的共同结论是,秘书处运作的主要问题在于缺乏明确的战略规划愿景和有力的领导.1996年会议更是明确提出,需要一位高知名度和影响力的人士来“拯救”WHO.
1998年,曾经担任挪威总理的格罗·哈莱姆·布伦特兰（Gro Harlem Brundtland）成为WHO新一任总干事.她的获任受到广泛的欢迎,成员国和国际社会对她重振WHO给予了相当的信任,日本厚生省甚至推迟了针对地区办公室的评估计划,等待新任总干事的改革措施出台.早在赴任之前,布伦特兰就详细地规划了五年任期的工作计划,并利用挪威政府的支持召集了一批专业人员,作为改革秘书处的核心团队.可以说,从1998年到2003年,行政领导的改革意志是WHO行政改革的主要推动力.
缩减WHO秘书处的职能范围,使其工作重点更为明确是改革要解决的首要问题.布伦特兰在就职演说中就提出,必须明确WHO的角色,“我们必须通过将工作围绕着核心任务展开来使WHO团结到一起,等我们的角色是给出最佳建议,支持并提出最佳政策,激发并推动最好的研究.”在这一时期内,布伦特兰将设在总部的50个计划削减为35个,并挑选了两项以往不受重视、但却能够赢得成员国广泛支持的议题作为应对重点,即如何应对发展中国家的疟疾流行和全球烟草控制.而且,在应对疟疾流行的问题上,布伦特兰开创了邀请各国政府首脑和财政部长参和讨论的做法,大大提高了卫生问题在政治议程上的重要性.
结论：关于本文可作为国际组织方面的大学硕士与本科毕业论文非政府国际组织有哪些论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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