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形式上的整合可以在短期内完成,如何实现深度的监管协作,仍需要长时间的磨合.
据多家媒体报道,并经《财经国家周刊》从多个信源核实,银保监会挂牌三个多月后,“三定”（定职能、定机构、定编制）方案已获通过,有望于近期公布.
按照上述方案,银保监会职能部门最终整合为26个,其中新设了股权与公司治理部.“形式上的整合可以在短期内完成,如何实现深度的监管协作,仍需要长时间的磨合.”一位接近银保监会的知情人士表示.
今年3月国务院机构改革方案由全国人大通过,4月银保监会挂牌.原银监、保监的合并,是为了解决“铁路各管一段”监管空白问题.
随着职能整合和人事调整的到位,预计一系列监管措施也将付诸实施.
职能整合
“此次‘三定’方案是经过数次讨论、修改以后,由国务院批准的.” 前述知情人士表示,早在2017年年底,原银监会、原保监会的人事关系就已经先后冻结,等待改革落地.
截至目前,银保监会是“一正七副一纪检组组长”的九人领导班子格局,这是今年3月形成的临时班子.原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席,原银监会4位副主席和原保監会3位副主席均担任银保监会的副主席,原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会首任纪检组组长.
按照“三定”方案,未来副主席人数或将压缩至4人左右的标准部委配置.
在机构设置方面,银保监会的职能部门最终整合为26个.这样的安排是为了最大限度发挥机构的监管职能.其中,原银监会的职能部门保留了11个,为：大型银行部、股份制银行部、城市银行部、政策银行部、农村金融部、创新部、普惠金融部、信托部、非银部、监察局、处置非法集资办公室.原保监会职能部门中,保留了财产保险监管部、人身保险监管部、保险*监管部、保险资金运动监管部这4个.
、政策研究室、法规部、消费者保护局、国际部、人事部、财务部、统计信息部、稽查局（现场检查局）等职能部门则分别合并.其中,银监、保监的早在3月底就已经合并运行.原银监会的外资银行部、国际部与原保监会的国际部也合并成新的“国际部”.前述知情人士称,此举是为了与金融业开放的步伐、程度相匹配,进一步加强金融服务国家战略的职能.
除职能部门外,“三定”方案着重强调了机关党委的重要地位,要求加强党的领导.前述知情人士透露,从去年开始,金融系统都在加强党建,监管部门尤甚.这也是为了回归监管本位,抵御“监管俘获”.
此次银保监会“三定”后,地方监管系统的合并也将提上议事日程.银监系统目前在全国31个省区市和5个计划单列市（大连、宁波、厦门、青岛、深圳）设立了36家银监局,于306个地（市）设立了银监分局,于1730个县（市）设立了监管办事处.与银监会的派出机构延伸到地级市不同,保监会下设仅36个保监局和13家地市级分局.
本刊记者多方获悉,银保监系统的地方监管将分为省、市、县,人员的编制有望增加.“这也是为了防范系统性金融风险的需要.县域一级的银行、保险机构众多,但是地方监管资源一直不足,增加编制是非常必要的.”前述知情人士表示,但地方监管资源具体如何整合,仍待进一步讨论.
监管重点
原银监、保监的合并是为了解决监管重叠或空白的问题.但要塑造、落实新的金融监管理念和方法,银保监会首先会做些什么?
这或许能从新设置的“股权与公司治理部”窥得一斑.在“三定”方案中,股权与公司治理部主司金融机构股东的准入、治理、处置等.原保监会的发展改革部、原散落在银监会各个部门的机构准入职责都合并到此.
“股权与公司治理部的设立经过了多轮讨论才最终确定.这也彰显了落实穿透式监管的决心.”前述知情人士透露,健全法人治理结构,是打好防控金融风险攻坚战的重要抓手.金融机构的股东股权问题积弊已久.此前“分段式”监管很难穿透到最终出资人,这导致一些公司利用监管漏洞进行套利,公司治理问题严重,虚假出资、隐形股东问题频发.
去年全国金融工作会议强调要健全金融机构法人治理结构.郭树清也曾表示,建立和完善具有中国特色的现代公司治理机制,是现阶段深化银行业和保险业改革的重点任务,是防范和化解各类金融风险、实融机构稳健发展的主要保障.
可见在未来的金融监管中,股权与公司治理已经被提到了一个前所未有的高度.而这也对穿透式监管落地提出了新的要求.“在当前环境下,更换股东并非朝夕之事,未来监管将在强化公司治理、资金运用监管方面加大力度.”前述知情人士称.
如何在全国范围内打通监管数据,做到上下一盘棋是其中首当其冲的问题.清退违规股权是金融行业净化公司治理的重要步骤.
原银监、保监曾先后出台《商业银行股权管理暂行办法》《保险公司股权管理办法》,对于问题存量股权清理,虽然规则明确,执法严格,但是实际清理进展仍然缓慢.譬如,多数违规险企并未在三个月期限内完成整改.
据了解,银保监会下半年的监管工作除围绕公司治理、股权关系外,仍将深入整治资金运用、产品、销售、数据等方面的问题,加大现场检查的力度,确保查深查透、查出实效.
加强制度建设的同时,银保监会也在打出配套组合拳整治乱象.
上半年共处罚银行业金融机构798家、罚没14.3亿元;处罚责任人962人,其中罚款3026万元,取消175人一定期限直至终身的银行业从业及高管任职资格.同期保监系统累计开出了620张罚单,罚金总计1.03亿元.
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