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“十一”国庆期间,笔者带了老人和女儿到丰南辖区内黑沿子镇走亲戚.这是全区唯一一个沿海乡镇,因为渔业是该镇的支柱产业,所以它也是唯一一个享受国家渔船燃油补贴的乡镇.正是秋高气爽的季节,几片流云惬意的浮在湛蓝的天际.
中午一家人围坐桌前吃海鲜的时候,猛然想起当前正是渔季,表兄和隔壁老周却一上午衣着鲜亮的陪我们唠嗑.不由问道：“你们哥俩今天不用出海吗?别为招待我们耽误了生意.”两人相视笑笑,说没事儿,好容易来一次,大家好好聚聚.
饭后,在我的追问下,表兄才告诉我,当前出海捕鱼的成本很大,黑沿子镇像各地渔业一样,也存在只领燃油补贴、不出海的吃“空饷”现象.
他的话,让我联想起不久前看到的一则新闻：“9月1号中午12点,为期三个月的黄渤海伏季休渔期正式结束,按理说,经过三个月的修养生息,青岛9000多艘渔船都应该扬帆出海、大干一场.不过笔者发现,现在渔船出海作业的时间越来越短,更有部分渔船常年停在港内,成了‘不动产’.除了出海成本加大外,让这些渔船‘待岗’的另外一个原因,就是每年固定的国家渔船燃油补贴.比如去年,国家渔船燃油补贴标准是每千瓦动力补助1500多元,这样算来,一艘100马力的中等渔船,去年一年就可以‘吃空饷’ 万元.”
对于黑沿子镇近年来的渔业发展情况,我还是有一定的了解.这些年,国家为支持和鼓励渔业发展,加大了对出海捕捞渔船的补贴力度.缓解了燃油涨价给渔业生产带来的负担.然而,柴油价格不断上涨已成为影响渔民生产、生活的重负.燃油价格上涨,水产品的价格却没有同步上涨,加上各种应交费用、加冰、加水及船员工资等支出,在忽略渔船折旧费用的前提下,渔民只能保本经营或者略有盈余.2009年渔船燃油补贴政策实施以来,该镇渔民累计领取渔船燃油补贴近2亿元,每年享受补贴的渔民有将近600户,在一定程度上解决了燃油价格上涨给渔民带来的经济负担.
有了政策扶持,渔民们坚定了做好渔业的信心,增强了渔民对渔船的维修养护意识,加强了对渔船和相关生产工具的维修和养护,确保了出航收益.
随着燃油补贴的增加,渔民法律意识也逐步增强,渔民间随意买卖渔船、频繁过户的现象日益减少,渔业生产也更加稳定、有序.因领取燃油补贴需出示“三证”（船舶检验证、登记证、捕捞许可证）,无证的渔船是得不到补贴的,渔民普遍意识到依法检验、捕捞的重要性,在一定程度上抑制了私盖公章和盲目造船现象的发生,“三无”渔船的减少,客观上控制了捕捞强度,维护了海上生产秩序.
有了政策和资金扶持,渔民发展生产的积极性空前高涨,部分渔民根据渔船使用情况,积极淘汰机器设备老化的旧船,利用已有马力指标或者合并马力指标逐步发展大渔船和新渔船,既消除了安全隐患,又提高了生产效率.
渔船燃油补贴的发放,改善了过去收费难、审证难、检验难等问题,大部分渔民能够按照渔政的管理要求,主动及时的缴纳各种费用,接受 年审、渔船检验和港口签证等.同时,自觉遵守伏季休渔、增殖管理等各项规定,为维持海上渔业生产秩序和构建和谐渔业环境创造了有利条件.
然而,任何事情都有它的两面性.发放渔船燃油补贴工作中存在的突出问题也不能回避.
国家对海洋捕捞渔船实行船网工具指标控制的政策难以落到实处,对领取补贴的在册渔船常年不出海捕捞的,缺少有力度的监管机制,而补贴金额的计算方式是根据渔船马力的大小,乘以固定数额,和渔船的实际耗油量并没有直接关系.这样,补贴金额的计算方式是根据渔船马力的大小,乘以固定数额,其实和渔船的实际耗油量并没有直接关系.这样就不可避免的出现渔船不出海照样领补贴的现象,这也是渔民间公开的“秘密”.
国家燃油补贴政策实施以来,全镇渔船数量逐渐增加,明知新增渔船不予补贴,但渔民对未来补贴政策充满期待.渔船数量的增加对原有在册渔船出海收益造成一定影响.实际操作中,还存在一个问题,即渔船租赁者为燃油购买主体,却不能享受补贴待遇.政策规定,有证渔船船主可以领取燃油补贴.实际上,一些渔民不再自己出海经营,而是将渔船租给他人,自己却仍可以继续享受燃油补贴.在国家严格控制新增渔船背景下,大多数新生代渔民只能以租船者的身份从事渔业生产,却不能享受国家燃油补贴政策.这一点,我个人认为,国家在政策的制定上还需紧贴实际,更趋公平.
通过和表兄的交谈,结合自己的理解,我对该镇渔船燃油补贴工作存在问题的解决方向进行了梳理.
首先是建立健全渔船海洋捕捞监管制度.制定相关标准,采取可操作性强的措施,对不经批准购买渔船下海经营的,或拥有在册渔船领取补贴却不出海的,予以一定的惩罚或制裁.执行“谁用船就补贴谁”的政策,严格控制无证或 不全的船只领取燃油补贴.进一步完善渔船燃油补贴政策,将渔船使用人（即燃油购买者）纳入燃油补贴对象范畴,充分保护承包人出海捕捞的积极性,避免存在渔船承包人、营运人从事实际渔业生产,而燃油补贴却被船舶所有人领取的现象,或者允许由所有人和使用人协议领取燃油补贴,确保渔船船主、承包人及营运者都充分享受到国家燃油补贴的优惠政策.
其次,财政部门应该进一步严格管理国家渔船燃油补贴资金,严格执行国家关于涉农资金多级审批支付制度,加大审查审计工作力度,及早发现和纠正存在问题.同时,结合渔政管理部门对手续齐全、符合补贴政策的船只进行摸底、年检和隐患排查工作,进一步加大宣传力度,财政所安排专人参和渔政管理部门工作,做到全程监督管理,在燃油补贴资金发放环节,加强指导和信息核实,确保国家渔船燃油补贴政策落到实处.
同时,还要继续加大老旧渔船依法更新淘汰政策的扶持力度.目前,该镇加快老旧渔船更新淘汰工作迫在眉睫,必须发挥政策扶持和资金导向作用,尽快淘汰那些落后的老旧渔船装备,推广和应用标准化船型,争取将渔船更新改造纳入农机补贴范围,推动渔船的总体装备水平再上新台阶.
最后,寻找渔船转业扶持和燃油补贴政策的契合点,推动渔业持续、健康发展.需要财政部门继续执行减船转产、转业政策,大幅提高减船补助标准,引导渔民依据自愿原则,依法拆解老旧和不适宜作业的渔船.通过进一步提高国家财政扶持转产、转业资金的额度,使之逐步达到燃油补贴标准,使两项政策如鸟之两翼,共同推动黑沿子镇渔业持续、健康发展.
散步至黑沿子码头,遥望着渔船归来的点点风帆,我还在思索它的何去何从.
（作者系唐山市丰南财政局局长）
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