构建公众议程和政府议程良性互动的机制,此文是一篇良性互动论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘要：随着社会主义政治的发展,外在创始型政策议程成为决策化发展的必然趋势,公众议程与政府议程良性互动是实现这一模式的内在要求.从这一背景出发,分析了我国公众议程与政府议程良性互动的意义,指出了我国公众议程与政府议程互动机制存在的问题,并基于湖南省“三问”活动的启示,对其良性互动的机制的构建途径进行了探讨.
关键词：公众议程；政府议程；良性互动；机制
作者简介：郭渐强,湖南大学法学院教授（湖南 长沙 410082）
杨婕敏,湖南大学法学院硕士研究生（湖南 长沙 410082）
并非所有的社会问题都能转化为政策问题,社会问题只有经过政策议程引起决策者的关注,才能转化为公共政策问题而加以解决.2011年9月中旬至10月底,湖南省开展了“迎接党代会,迈向新征程”问政于民、问需于民、问计于民的“三问”活动,“三问”活动实现了政民的互动,保障了公民在政策议程构建中的话语权,为公众议程与政府议程良性互动提供了有益的启示.随着化程度的提高,实现公众议程与政府议程良性互动成为一股不可阻挡的时代潮流.
一、 实现公众议程与政府议程良性互动的意义
建立政策议程是公共政策制定程序的第一步,也是整个公共政策过程的开端.政策议程是将社会问题提上政府议事日程,纳入决策领域的过程.任何社会问题只有进入了政策议程才是具有实质意义的事件,作为公共政策的前决策环节,它是社会问题转化为政策问题的关键一步.关于政策议程类型的划分,美国政策学者科布和埃尔德将其分为系统议程和正式议程,并被广泛认可和接受.系统议程又称公众议程,是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求采取措施加以解决这样一种政策议程.正式议程又称政府议程,是指某些社会问题已引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程[1 ] （106）.公众议程和政府议程统一于政策议程,是政策议程的两个不同阶段,一般而言,在政治情况下,某个社会问题总是先进入公众议程后进入政府议程而成为政策问题的.
科布以政策诉求主体为标准,提出了建立政策议程的三种模型：内在创始型、政治动员型和外在创始型.内在创始型是由政府内部人员提出政策问题,且扩散的对象限于“体制内”,政治动员型是由政治领导人提出政策意向并使其进入政府议程,这两种模型都出现在不太的社会中.外在创始型是指政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出,经阐释和扩散进入公众议程,然后通过对政府施压的手段使之进入政府议程,这是公众议程与政府议程相统一的过程.我国政策议程正处于由内在创始型或政治动员型为主向以外在创始型为主的转型时期,公众议程与政府议程良性互动是实现外在创始型这一模式的内在要求.具体而言,实现公众议程与政府议程良性互动具有以下重要意义.
1. 公众议程与政府议程良性互动有利于实现决策化
决策化是我国社会主义法治建设的主要内容,是指在决策过程中提高公民参与力度,集思广益地听取民众意见,并按程序进行决策.在十六大报告中指出“正确决策是各项工作成功的重要前提.要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策的化和科学化”.民意表达是决策化的基础,公众通过各种民意表达机制向政府有关部门提出政策诉求,表达对某一社会问题的看法,使得普遍关注的社会问题引起决策当局的注意,从而由公众议程进入政府议程.决策者迫于公众议程的压力,在决策时吸纳社情民意,做出符合公众呼声和公共利益的决策.没有公众议程与政府议程的良性互动来反映民意、集中民智,也就无所谓决策的化了.
2. 公众议程与政府议程良性互动有利于遏制隐蔽议程
并非所有的社会问题都能转化为政策问题,在现实社会中,少数利益集团与政府权力精英联结,通过控制、封杀舆论报道,打击揭发社会问题的个人和团体,导致公众议程无法走向政府议程而处于隐蔽议程.同时,政府决策者与公众价值观念存在偏差,也会致使公众议程中某些社会问题走向隐蔽议程的命运.隐蔽议程对政府的合法性和效能性产生了负面影响.公众议程与政府议程良性互动有利于遏制隐蔽议程.通过建立健全民意表达机制,减少公众议程与政府议程沟通的中间环节,实现公众与决策者的直接对话.通过建立信息公开机制使政府的政务透明,有利于公众知悉政府的决策动态.通过媒体能够监督利益集团和权力精英的蒙蔽和操纵,规避隐蔽议程的出现.
3. 公众议程与政府议程良性互动有利于增强公共政策的公共性
公共政策是为了处理公共事务、解决公共问题而制定的,公共性是其本质属性.公共问题的确定要以公共利益作为基本价值取向,公共政策制定要以实现公共性为标准和目的[2 ].公众议程将公众最关心、与自身利益密切相关的问题向政府提出诉求,政府通过筛选排序,能够切实地了解并解决与公共利益紧密相关的公共问题.公众议程与政府议程的良性互动能够促使决策者有效解决公共问题,谋求公共利益,有利于增强公共政策的公共性.
4. 公众议程与政府议程良性互动有利于政策执行
政府公信力的提升是公共政策顺利执行的基础.提升政府的执政公信力必须始终坚持科学执政、执政、依法执政的执政方式,对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等制度,提高群众的参与度等,这都是执政决策性与科学性的表现[3 ].政策议程的构建是利益相关者进行对话协商的过程,公众通过公示、听证制度与政府进行良性互动,表达自身诉求和观点见解,实现其在政策议程构建中的参与权和话语权.在协商的前提下制定公共政策,有利于加强公众对政府的信任和支持,提升政府公信力,为政策执行提供有利的群众基础.
二、我国公众议程与政府议程互动机制存在的问题
要实现公众议程与政府议程良性互动,必须建立健全民意调查机制、民意表达机制、官民互动机制、社会舆论导向机制、信息公开与反馈机制、政府评估与问责机制等互动机制.这些机制是公众议程与政府议程之间相互联系相互作用的桥梁和纽带.尽管在政策议程转型中,这些机制从无到有逐步建立起来了,并正在发挥其作用,但是目前由于多种原因,我国公众议程与政府议程的互动机制仍然存在诸多问题,影响了两者的良性互动.
结论：关于本文可作为良性互动方面的大学硕士与本科毕业论文良性互动论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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