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农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务之一.“十三五”规划建议明确提出,实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效.同时明确了目标：到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困.
旬邑县最早是在1993年被列为国定贫困县.旬邑的贫困是由于过去的地理历史原因.这里虽然离中心城市不远,但是山大沟深,交通不便,经济发展不好.根据旬邑的实际情况,我们立下军令状,要在2017年前后解决5.2万贫困人口脱贫问题.
我在旬邑工作了近5年,最大的感触有两个.第一是对革命老区的感受.我们有29.6万人,不到10万户,基本上家家祖上亲人都有红色经历,我们一个县有3个革命烈士陵园,其他地方没有这个情况.旬邑为中国革命作出这么大贡献,如果我们还不能使老百姓脱贫,那就是失职.第二是感受到老区人纯朴善良,重德尚礼.举个简单的例子,房屋好点的农民家里都有对联,过去叫中堂,体现了厚重的文化积淀.说句玩笑话,县上招商来的企业,在外地还可能有抢、偷现象,在这里基本上工地都不用看,足见民风淳朴.
贫困县这个“帽子”既是压力也是动力.外边有人说,地方舍不得贫困县的“帽子”,我觉得不完全是这样.这几年旬邑发生了翻天覆地的变化,但是贫困“帽子”还是没有摘掉,是因为我们的收入结构还是比较单一.老百姓虽然相对过去是富裕了,但同周边市场经济发达的地方相比,还是相对贫困,定为贫困县名副其实.
我们是革命老区,按照总书记的要求,革命老区首先脱贫.更增加了我们的压力,也给予了我们更大的动力.因为有革命老区这个招牌,从到省市,都是关注的重点,安排项目我们也有信心了.譬如说六盘山片区的扶贫,譬如说陕甘宁边区老区的规划,都把我们的交通等各方面重点纳入改造规划当中.
而要打赢这场扶贫攻坚的战争,确保贫困人口精准脱贫,最重要的是先要解决思想认识上的“精准”.一是要解决基层干部思想认识上的“精准”.要打赢这场输不起的攻坚战,无疑是对我们基层干部在宗旨意识、思想观念和能力素质等多方面的一次重大考验.脱贫攻坚考验着我们基层干部的精神状态、干事能力、工作作风.要搞好精准脱贫,关键在干部,而解决干部问题,关键是理想信念问题.因此,作为基层党员干部,在思想认识上要做到“精准”,要消除以前扶贫工作就是了解一下情况、照几张图片、拿一点、买两包化肥就扶贫了的思想认识,这样的做法只能解决一时之需,谈不上让贫困户从根本上脱贫,或许还会导致越扶越贫的现象发生.基层党员干部必须破除不合时宜的陈旧落后观念,按照国家的扶贫攻坚政策措施,实事求是,解放思想,努力抓好脱贫攻坚工作.
二是解决老百姓思想认识上的“精准”.在贫困地区,由于教育事业发展相对滞后,贫困人口文化素质相对较差,思想相对保守,干事创业动力不足,很多贫困户不同程度地存在“等、靠、要”的思想,思想贫困和意识贫困是导致生活贫困的主要原因.就拿我们遍访了解的一些贫困户来说,他们有土地、有劳力,但他们没有志气、缺乏信心,一门心思等着民政救助.因此,扶贫必须“先扶志气再立志向,先强信心再鼓干劲,先富思想再富生活”.如果我们不努力冲破老百姓摆脱贫困的思想桎梏,为老百姓的脱贫致富找到一条好的路子,我看脱贫攻坚任务将会更加艰巨.
只有干部和贫困群众在思想认识上精准了,才能做到识别精准、方法精准,才能做到精准脱贫.
我们以精准扶贫、精准脱贫为主线,紧紧围绕“扶谁的贫、谁来扶贫、怎么扶贫”的工作思路,实行一村一策、一户一法,做到精准识别、精准管理、精准帮扶,确保帮扶政策及措施落到实处,通过实施点对点、人对人精准扶贫,让贫困群众真正脱贫致富.在具体脱贫工作中,我们一改过去扶贫工作“撒胡椒面儿”的做法,充分发挥第一书记、扶贫工作队作用,着力在“准”字上下功夫、做文章,对全县15638户52381名贫困群众进行精准识别、精准管理、精准帮扶.
在精准脱贫工作机制上,我们建立起了以镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,完善贫困村和贫困户识别机制.在深入分析具体致贫原因的基础上,集中力量逐户制定帮扶措施,使建档立卡结果与扶贫措施相衔接,对全县贫困人口进行动态管理,使已经脱贫的村与户及时退出,返贫对象及时纳入,为精准识别、精准扶持、精准管理提供了依据.
这几年,我们坚持“保基本、可持续、重公平、求实效”原则,严格执行政策,加大资金投入,完善社会救助体系.
第一是积极实施移民搬迁、“三告别”（告别独居户、告别土窑洞、告别危漏房）,改善群众居住环境.
第二是规范管理城乡低保.先后两次对全县城乡低保对象进行全面核查,取消超标农村和城镇低保户.截至目前,全县共保障农村低保对象10277户22044人,发放低保资金3706.4万元；保障城镇低保对象960户1757人,发放低保资金759.7万元.同时,我们探索推进医疗救助,及时修订完善医疗救助工作制度,将城乡低保对象救助比例由原来的65%提高到70%；开通了5家市级定点医院,使困难群众在市、县、镇医院均得到便捷的“一站式”服务.截至目前,共救助医疗对象3090人,发放医疗救助资金717.3万元.
第三是稳步实施五保供养.及时将符合五保供养条件的557名老人全部纳入五保供养范围；完善五保供养标准自然增长机制,为五保户每人每月增资67元,全年共发放农村五保供养资金269.9万元.加大临时救助力度,修订《旬邑县城乡居民临时救助暂行办法》,将救助标准提高到1000—3000元.截至目前,共救助困难家庭594户,发放救助资金126.9万元.
第四是产业扶贫.主要抓了这几个方面,一个是苹果,旬邑苹果2015年被电视台评为“2015魅力农产品”,苹果种植面积50万亩,这是农民收入中最大的一部分,每年收入的60%都来自于苹果和生猪.2015年的苹果不是很好,2014年好的时候,一亩地收入,差的六七千元,好的时候1.5万元左右.第二个,抓生猪产业.畜牧业和种植业融合发展,果畜互动.抓这两个产业的时候,苹果产业的新栽苗木全部由县财政买单,农业保险这块除了省市补助之外每亩补钱25块,老百姓个人拿5块.2015年苹果遭天灾,每亩地我们又补贴了30块钱,主要用于苗木、苹果的用药.
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