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主题:集体土地论文写作 时间:2024-03-03

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集体土地论文参考文献:

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摘 要:集体土地拆迁作为推进城市化进程的基础和现行工作,是济南市市建设项目的重要环节,同时也是热点和难点问题.济南市集体土地征收中的房屋拆迁工作,具有明显的城郊结合部特征,遇到拆迁政策落实不力、拆迁户抵触情绪多、补偿标准调整滞后、安置建设进展缓慢等问题,加大了房屋拆迁难度.因此,需要适当运用法治思维和法治方式推进征收,提高拆迁补偿标准、健全拆迁改造工作体系等方面,做好济南市集体土地征收中房屋拆迁工作.

关键词:集体土地;征收拆迁;问题;对策

集体土地拆迁作为推进城市化进程的基础和现行工作,是济南市市建设项目的重要环节,同时也是热点和难点问题.济南市集体土地征收中的房屋拆迁工作,具有明显的城郊结合部特征,遇到拆迁政策落实不力、拆迁户抵触情绪多、补偿标准调整滞后、安置建设进展缓慢等问题,加大了拆迁难度.因此,需要适当运用法治思维和法治方式推进征收,提高拆迁补偿标准、健全拆迁改造工作体系等方面,做好济南市集体土地征收中房屋拆迁工作.力争为各地城市建设拆迁工作积累典型经验和有益启示.

一、当前济南市集体土地征收拆迁的困境分析

1.集体土地征收法律滞后.作为土地制度之本的《土地管理法》已经显而易见地滞后于现实,这部土地大法的上一次修订还是在2004年,伴随着中国城市化的扩张式用地需求以及由此带来的拆迁、征地冲突,《土地管理法》的修订也早于2009年就被列入人大立法计划,但时至今日,仍然处在方案的修改和调研阶段.2011年年初,《国有土地上房屋征收和补偿条例》出台,城市拆迁按照市场价补偿的原则初步落定,然而集体土地的征收和补偿却处于含糊的状态.根据《山东省城市房屋拆迁管理条例》第五十七条的规定,因城市建设需要使用城市规划区范围内的集体土地,应当依法*土地征收手续,拆迁该集体土地上房屋的补偿安置标准应当和同一区位国有土地上房屋拆迁补偿安置标准相一致.该条规定在全国范围来看,对于集体土地的补偿都是具有突破意义的,但正是因为这样的突破导致了山东省的集体土地上房屋征收补偿标准混乱的状况.虽然该条例已废止,但其影响不容忽视,至今依然有集体土地上房屋被征收人已此为依据追求其房屋补偿价格与国有土地上房屋补偿一致.

2.拆迁政策落实不力.工作落实中,真正熟练掌握相关法规政策的专业工作人员很少入户同拆迁户做直接交流,而街道办工作人员通常经过简单的法规政策培训就投入到实际工作中,在群众希望得到详细解释时,街道办工作人员往往不能从法律政策方面给予明确答复.对拆迁工作的部署和要求,“吃不透”、“嚼不烂”的情况屡有发生,几个简单的政策定义、专业术语,就会直接减缓拆迁的步伐.工作效率难以得到保障,这会被拆迁户、村委会误解为敷衍的工作态度,不信任的情绪便由此滋生.由于不专业、不内行、不熟练的情况难以在短时间内得到改善,多数情况下,街道办只能扮演拆迁指挥部、拆迁办工作的“提线木偶”和村委会、拆迁户诉苦的“垃圾桶”.同时,由于部分影响补偿标准的决定无法落实,也妨碍了工作的进展.

3.拆迁户抵触情绪多.拆迁户在拆迁中扮演的角色多种多样,他们有的精通法律政策,希望通过法律和政策的漏洞谋利,有的三五抱团,抱有不达目的誓不罢休的态度.街道办低下的工作效率,村委会摇摆不定的工作态度,都会使拆迁户长期处于“不痛快”的状态.特别是在拆迁过程中,与国有土地拆迁补偿差距、无法本村安置以及安置房建设进度的缓慢,都会妨碍拆迁户以一个积极正面心态面对拆迁工作.而拆迁户心中的怨气,通常会撒在街道办,部分拆迁户认为街道办“不作为”、“慢作为”、“故意刁难”,要求与指挥部直接对接.同时,各类媒体对拆迁话题的关注度不断上升,暴力抗拆、钉子户、违法拆迁等报道持续增多,也从另一方面助涨了拆迁户的抵触情绪.也有些群众将其他矛盾通过抵挡拆迁形式进行释放,寄希望于通过这种方法在违章建设上得到承诺,这也是拆迁户抵触情绪增加的一个原因.

4.补偿标准调整滞后.多数被拆迁户对补偿标准都抱有过高的心理预期,寄希望于通过拆迁一夜暴富的更是大有人在.在城郊结合部,房地产市场火爆和个别地区高标准补偿政策等原因的综合影响更为明显.济南市2015年10月以前拆迁补偿标准源于《关于济南等三市调整地面附着物和青苗补偿标准的批复》(鲁价费发[2008]178号,简称178号文).该标准自2008年实施以来,8年时间没有进行过调整,已经远远落后于当前的经济现状.即使2015年10月开始执行的新标准,集体土地上的房屋补偿最高每平方米仅1250元.由于近年来城郊结合部集体土地中房屋翻盖情况较多,租房市场不断扩大,热门房屋两年的租金,就足以抵消其拆迁补偿费用.这与停滞不前的拆迁补偿标准形成了鲜明的对比.另外,拆迁过程中对房屋属性的考核越来越严格,对于手续*不及时、*不全的城郊结合部房屋来说,补偿极低,这使得部分村民得知当地会有拆迁计划时,将会疯狂的违章加建房屋,以谋取更大的利益.市政建设拆迁和城中村改造拆迁过程中,因公益拆迁和商业开发不同产生的两种补偿标准,加重了拆迁户的攀比心理.

5.安置建设进展缓慢.安置建设工作进展的情况,在拆迁工作中起着举足轻重的作用.拆迁工作中,在拆迁协议签订的最后阶段,拆迁户的主要需求由补偿金额转移到安置建设,但往往由于安置房迟迟没有动工,部分已达成协议意向的拆迁户推翻之前的协议,使工作处于非常被动的局面.在拆迁过程中,部分拆迁户对安置房面积较为敏感,提出用宅基地剩余房屋面积抵扣安置房车库、车位、地下室面积及物业费用,希望对于安置房面积和安置面积的差额部分,按照低于市场价的价格购买,由于后续安置政策问题,均无法得到尽快落实,无形中再次削弱了工作力度.特别是根据相关规定要求,应当是先拨付补偿资金,再进行拆除工作,但实际操作中,为了避免出现意外情况,一般都是先进行房屋拆除,再拨付补偿资金.虽然仅仅是调整一下前后顺序,并不影响最终补偿数额,在过去执行中遇到的问题也并不多,但由于涉及到安置房建设问题,在拿不到补偿资金、安置房建设没有定论、相关要求得不到答复的情况下首先拆除房屋,拆迁户在心理上难以接受.

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