我国养老服务设施用地政策完善和落实,本论文为免费优秀的关于服务设施论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要 完善和落实养老服务设施用地政策是解决养老服务设施用地难问题的关键.研究显示：我国养老服务设施用地利用中存在供不应求、紧缺与浪费并存、供地方式与用地属性不符、批后监管不力等问题.应从多方增加养老服务设施用地供应、实行差别化供地政策、科学规划养老服务设施用地、完善相关政策法规体系、加强养老服务设施用地监管等方面,进一步完善和落实养老服务设施用地政策,促进养老事业和养老产业健康发展.
关键词 老龄化社会；养老服务设施用地；供地政策
[中图分类号]F293.2 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）07-0052-04
一、引 言
自2011年起,我国老龄化程度不断加剧,至2015年底我国60岁及以上老年人口占总人口的比例已达到16.15%,而养老床位总数仅占全国老年人口的3%,[1]该比例的国际标准通常为4%～5%,发达国家为5%～7%,[2]可见,我国养老服务设施缺口很大.预计2050年我国老年人口比例将达36.5%,[3]养老问题面临巨大挑战.
2010年起,国务院办公厅和有关部委密集推出养老服务支持政策,各路资本竞相进入养老领域,使得养老服务设施用地供不应求,养老问题已成为我国当前和今后相当长时期需要解决的主要社会问题之一,而完善和落实养老服务设施用地政策,解决其用地难问题是妥善解决养老问题的关键.目前,国内有关养老服务设施用地的研究主要集中在对其相关政策的分析和解读上,如养老用地免费的关键是非营利性；[4]养老服务设施用地登记为医卫慈善用地,出让最高年限50年；[5]警惕开发商以养老地产之名圈地炒楼等,[6]对服务设施用地政策如何完善和落实研究得很少.本文在对我国现阶段养老服务设施用地性质、政策和利用中存在的问题进行深入分析的基础上,提出了进一步完善和落实养老服务设施用地政策的建议,以期对促进我国养老产业健康发展有所裨益.
二、养老服务设施用地的界定
1. 养老事业、养老产业和养老服务业
养老事业是国家和社会为老年人提供的救济性、福利性、公益性的养老设施、机构和服务体系,如敬老院和老年福利院,在我国其所需养老服务设施用地一般无偿使用国有土地.
养老产业侧重于产业经济营利性,是向老年人提供多样化商品和服务的营利性行为,在我国养老产业所需养老服务设施用地一般有偿使用.养老服务业是养老产业的一个分支.
2.养老服务设施用地
养老服务设施用地是专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地.[7]按其使用目的,养老服务设施用地可分非营利性和营利性两种.非营利性养老设施用地是福利性质的,一般使用划拨的国有建设用地.除个别高端养老项目具有高盈利性外,营利性养老服务设施用地具有收益低、投资量大、投资回收期长的特点,除非政府给予一定的优惠政策,其高风险、低收益的用地属性很难吸引社会资金进入.
三、我国养老服务设施用地存在问题分析
1.老龄化趋势加剧,用地供求矛盾凸显
根据联合国定义,当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口比例达到10%以上,一般就认为该国家或地区进入老龄化社会.截止2015年末中国老年人口已达到2.22亿,养老床位总数约669.8万张,每千名老人拥有床位数为30.2张,与发达国家千人指标50～70张尚有很大差距,远不能满足养老需求.近5年我国老年人口情况详见表1.
考虑国家人口计生委2003年进行的“2001～2050年全国总人口变动情况预测”结果及其现实误差,在此假定2050年人口数与2015年持平,而据预测2050年老年人口比例将达到36.5%,[3]按照发达国家每千名老人床位数最低指标50张床位计算,2015至2050年的35年间,需增加床位数约1 402万张（（36.5%-16.1%）*137 462*5%）,按照每张床位需用地30平方米计算,大概需要增加约4.2万公顷土地的供给.目前,在我国经济社会快速发展的大背景下,各地国有建设用地供给的总体形势是供不应求,收益高、盈利性强的产业用地落地尚且困难,如没有专门的政策支持,公益性强、盈利性弱、投资回收期长的养老服务设施用地供应将更加紧张.
2.资源紧缺与浪费并存
一方面,一些地处城区、基础设施和公共服务设施比较完善的养老服务机构,由于用地限制缺乏扩建或改建的空间,床位少、空间小、入住需排队,远远不能满足养老需求；另一方面,许多远离市区的养老项目不同程度地出现入住率低、效益低等问题.[8]
造成养老设施入住率低的主要原因是：①供给结构和需求结构不匹配.高端养老服务设施多、收费高,有实际入住需求的老人大多住不起；②配套设施不完善.由于缺乏规划保障和用地保障,以及城区土地供给的限制,新建养老服务设施用地大多选址远离市区的区域,生活便利性比较差,[9]老人住得起但不愿去住.
3.供地方式与用地属性不符
养老服务设施用地具有投资量大、营利能力较低、投资回收期长的用地特点,然而按照目前的供地政策,营利性养老服务设施用地一般采用拍卖和挂牌方式出让,推高了地价.如2014年4月10日深圳市出让给前海人寿的一宗养老服务设施用地,溢价高达484%,楼面地价高达14 815元/m2,如此高地价只能发展高端养老物业.
尽管政府和民营的非营利性养老服务设施用地均可使用划拨国有建设用地和集体建设用地,满足低收入、困难老人需求,但划拨用地数量很少,远不能满足养老需求；集体建设用地数量虽大,但由于目前集体建设用地流转在国家层面不合法,无法申请抵押贷款,风险高.
因此,目前的供地方式一方面造成高端养老项目入住率低,企业经营困难甚至退出的状况,如2014年中海养老遭遇“滑铁卢”、凯健国际项目黯然收场；另一方面造成低收入阶层养老用地不足和中等收入阶层养老服务设施用地缺失并存的局面.
结论：关于本文可作为相关专业服务设施论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文什么是服务设施论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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