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履职论文参考文献：
代表履职情况按照“一人一档”原则建立档案,详细记载代表参加培训、会议、调研以及接待选民、向选民述职等内容,并在每月接待选民时向选民通报和公示.
像这样为代表建立履职档案,如今在重庆市不少区县人大已成常态.
革命老区的代表履职变化
“现在,人大代表得通过各种 ‘验收’ ‘考试’才行,包括月查、季考、年度评,一样也不能落下.”城口县人大代表、周溪乡人大主席王高仲说.
据了解,新一届人大代表选举产生后,为规范代表履职,周溪乡人大着重从制度创新上入手,积极探索形成新的代表履职管理工作机制,为每位代表建立的履职档案——“代表履职一本清”,成为城口县人大工作的一张闪亮名片.
“这充分激发了基层人大代表的履职热情和活力.”城口县人大常委会人代工委主任冉万玲说,像周溪乡这样强化代表履职档案管理、规范代表履职的乡镇已很普遍.
比如明中乡人大,一直积极搭建履职平台,丰富代表活动,狠抓代表履职管理.自2017年起,乡人大就为每一名乡人大代表制作了人大代表身份卡,张贴在每一位人大代表家门口,亮出代表身份,方便群众向代表反映问题.在“毓秀明中之家”微信公众号上,也公开了40名乡人大代表的照片、身份以及,利用新媒体提升人大代表在群众中的知名度,切实推进代表联系群众、服务群众.
同时,该乡推出的“人大代表履职一本清”,让每一位人大代表在履职期间将自己为人民解决的每一件事都記上,并不定期进行检查.
“这一举措,进一步增强了乡人大代表学习和履职的积极性,促进了代表履职能力的提高.”冉万玲说.
不管是在周溪,还是明中等其它乡镇,城口县各乡镇人大均通过对履职档案的规范和检查,全面掌握代表履职动态,推动人大代表积极依法履职.
代表履职档案的发展变化
对人大代表履行职务情况进行书面记录的做法,始于2004年前后.当时,一些基层人大为加强管理,增强代表的责任意识,促使代表更好履职,制作了《代表履职手册》.手册设若干栏目,包括代表自然状况栏、为民代言栏、为民办事栏、奖惩栏等.
重庆市探索试点代表履职手册,始于市第三届人大履职期间.主城区的部分镇人大及街道人大工委推出了《代表履职手册》,及时记载代表履职情况.手册由代表小组组长负责检查,定期在代表小组内对履职情况进行交流,年底对履职情况进行考核检查,并在选区进行公示.在每届任期内,代表根据记载的情况向选民作述职报告.当时,也有基层人大制作了为民服务实事卡,将代表为群众办好事、办实事的情况在卡上进行登记,定期进行汇总,作为考核的依据.
2015年,十二届全国人大常委会在修改代表法时,十二届全国人大常委会委员车光铁在审议发言时就建议,针对人大代表述职制度、履职监督、奖优罚劣、退出机制等内容,作出明确规定,从而有效激发人大代表履职的活力和动力.
代表法修改后,强化代表履职管理的呼声越来越高,建立代表履职档案成为一种趋势.
“之前,代表履职的好坏没有直观、系统的体现载体,代表履职效果差别较大,部分代表成了‘举手代表’‘ 哑巴代表’.”梁平区云龙镇人大主席段云峰说,如今建立起代表履职档案,按照“一人一簿,一事一记”原则,全面系统记录各级人大代表一年内、一个任期内的履职情况,让代表履职情况一目了然.定期把代表履职实绩拿出来“比一比、晒一晒”,让代表履职有压力,开展工作有动力,切实提高了代表履职积极性.
城口县高楠镇人大主席杨常发也说,通过这种方式,可以进一步激发人大代表的履职热情,营造人大代表“敢担当、能干事、会干事、干成事”的良好氛围.
随着代表履职档案制度的不断健全完善,对代表履职的量化考核也随之而来.我市部分区县乃至乡镇人大相继制定了人大代表履职量化考核办法,如南川区、江津区、璧山区、巴南区、渝中区等.办法涵盖考核的目的、内容、标准、办法、结果运用等内容.考核内容主要涉及代表参加活动、提出意见建议、联系接待选民、岗位业绩等方面,采取“代表自评+组织评定+区镇人大审定”相结合的方法评优定格.
记者手记
让选民参与到履职监督中来
人大代表是国家权力机关的组成人员,如何在有限的任期内尽职履责,既考验代表的履职能力与履职责任,也在一定程度上影响着各级人大职能的有效发挥.
虽然法律对代表履职监督的硬性规定不多,但基本原则相当清晰：谁选出的代表就由谁负责监督.我国代表法和选举法均规定：代表受原选区选民、原选举单位的监督.
代表法第五章对如何监督代表履职专门进行了规定,包括听取群众意见、接受选民询问和监督、向选民报告履职情况等.但这些规定落实起来还有一定的难度.一者,规定过于原则,尤其是缺乏责任机制兜底,在一定程度上成为了倡导性条款,而非必然性要求.二者,报告履职情况的对象主要是“由选民直接选举的代表”,这一部分代表主要局限于县、乡两级代表,其他代表要不要报告、如何报告,没有详细规定.
基于这样的原因,代表法在修改时,进一步强化了代表的履职管理.一些地方人大也在不断努力探索创新,推出了代表履职考评举措,奖优罚劣,效果较好.建立代表履职档案就是一种很好的形式.
通过建立健全代表履职档案制度,代表履职情况一目了然,能充分发挥选民监督的作用.选民不仅要监督代表的行动积极性如何,还要监督档案记载的内容是否符合实际,促使代表积极履职、尽责为民.
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