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摘 要 在依法治国、依法治校的背景下,中小学法治教育的必要性日益凸显.我国自上世纪90年代起,就长期存在一种法制副校长制度,专事于中小学的法制工作.该制度运行多年,散见于报端和地方各级政府规范性文件,学界对其研究甚少.本文即从法制副校长制度出发,溯及其起源,概括其发展,结合当前各地实践、相关政策文件和学界仅有研究,对其进行理论层面的探究和界定.
关键词 法制 副校长 法治教育 综合治理
作者简介：黄祥瑞、管其位,华中师范大学法学院.
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.371
法制副校长制度作为我国全面推进依法治国、全面开展法治教育的重要手段,自上个世纪末诞生以来即在中小学的法治教育领域中发挥了重要作用.但令人遗憾的是,目前为止,学界有关于法制副校长的学术性研究探讨资料不是很多,并且分散于各类报刊杂志中,多为地方经验、政策总结,全面的、具有理论深度的研究鲜有发表.鉴于法制副校长制度的重要意义和广阔发展前景,对其进行系统的研究和理论的构建必不可少.
一、 法制副校长制度的历史梳理
关于法制副校长制度的起源,实践中众说纷纭,学界也尚未给出定论.通过查找、研究文献及相关文件,笔者对法制副校长制度的形成和发展历史进行了梳理,并划分为三个阶段：
(一)展露雏形
1995年,在国家教委、综治委办公室、司法部联合起草的《关于加强学校法治教育的意见》颁发后,地方各级相关单位对中小学法治教育建设进行了许多有益的、具有开创性的、有中国特色和地方特色的探索.
1996年7月,广东省阳江市首创从当地政法部门如法院、检察院、公等单位中选派干部到本地中小学校担任*法制副校长的措施,这一创举也是可考的、最早的法制副校长制度的起源和原型.很快,这种针对中小学生的法治教育、法治治理新模式得到了广东省委的认可并在全省范围内进行推广.其他省市也纷纷参照设立,进而引起了国家的重视.
(二)正式建立
2000年,颁布《社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》,明确要求各地方应“改进学校法治教育工作,配齐配强中小学校*法制副校长”,并就法制副校长的定位、功能做出相应的规范.由此,法制副校长制度获得了層面的认可并以文件的形式进一步推广.
2002年颁布的《教育部、司法部、综治办、共青团关于加强青少年学生法治教育工作的若干意见》中将“完善*法制副校长和法制辅导员制度”作为进一步加强和推进青少年学生法治教育工作科学化、制度化、规范化建设的基本要求.
2003年,六部委联合颁发《关于规范*法制副校长职责和选聘管理工作的意见》.这是第一份直接以“法制副校长”冠名的文件,更是从制度层面对法制副校长制度进行的一次完整的规定和规范.从政策文件层面上来讲,全国范围内的法制副校长制度正式建立起来了.
(三)全面铺开
此后,多部委都十分重视法制副校长制度的重要意义.例如：2008年教育部发布《做好2008年学校安全隐患排查治理工作的通知》,强调了对中小学*法制副校长（辅导员）的聘用情况的检查是全面排查治理学校安全隐患的一个重要方面.2010年司法部发布《关于进一步加强学校及周边治安综合治理法制宣传教育工作的通知》,指出要充分发挥中小学校法制副校长（辅导员）的作用,加强法制副校长的业务培训,提高其法治教育能力和水平.2012年教育部发布《全面推进依法治校实施纲要》,要求各地规范法制副校长的选聘标准和要求,探索利用社会资源和力量,加强学校安全管理、开展法治和其他有针对性的教育教学活动,改善学校周边环境.
在地方实践层面,2000年后,法制副校长制度在很多地方就已经落地开花、广泛实施.据悉,邵阳、广州等地,百分之九十五以上的中小学校在2000年前后都已配备*法制副校长.即使一些比较偏远落后的地区,如云南省普洱市、楚雄州等在2010年左右基本也全面落实了法制副校长制度.地方立法层面,2007年,广东省通过颁行《广东省法制宣传教育条例》这一地方法规使法制副校长制度以地方立法的方式确定下来.
二、法制副校长制度的内涵界定
到底什么是法制副校长制度?目前来看,学界还没有一个统一的、全面的定义.笔者在此通过对该制度的内容、作用及政策文件的研究,给出一个相对完整的定义.
法制副校长制度包括法制副校长制度运行的组织领导机构、法制副校长的选聘、法制副校长开展法治教育工作的内容、形式和手段以及法制副校长的考核和奖惩措施等多个方面.
根据综治委、教育部、公检法司等多部委的多份文件指出,法制副校长一般来自于地方各级政法部门.2000年印发的《社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》又特别指出“选派优秀干警到中小学校任*法制副校长（辅导员）”.而在多年的实践操作过程中,法制副校长的主体来源范围进一步扩大,不再局限于政法系统,更多的社会力量逐渐参和进来,如律师、专业学者、离退休的老干部等,甚至有从事安保工作的学生家长也自发组织起来为学生所在学校提供法治教育等服务.
综治委2003年印发的《关于规范*法制副校长职责和选聘管理工作的意见》将法制副校长的职责分为六类,概括起来分别是：协助学校开设针对性法治教育课程；加强学校安全工作,消除隐患；掌握并报告学校周边地区的治安动向,整顿并维护学校周边地区的治安秩序；配合有关部门处理涉校案件；完善“三位一体”法治教育机制以及其他综合治理工作等.教育部2012年印发的《全面推进依法治校实施纲要》也提到法制副校长的工作内容有：“加强学校安全管理、开展法制和其他有针对性的教育教学活动,改善学校周边环境”.
结论：关于对写作法制论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文法制和法治论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
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