农村水利工程建设和管理体会,这篇水利工程建设论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
水利工程建设论文参考文献：
摘 要：农村小型水利工程对于保障人民群众的生命财产安全,对维护社会稳定,促进国家经济和社会各项事业全面,协调发展,构建农村和谐,具有非常重要的意义.本文分析了农村小型水利工程管理普遍存在的问题,同时提出了自己的一些看法, 希望把继续搞好农村小型水利工作当作执政的第一务,抓紧抓好,抓出成效,为当前的社会主义新农村建设浪潮服好务.
关键词：农田水利工程;现状;问题;对策
小型农田水利建设和管理将会是今后很长一段时间农村水利建设中的一项重要工作,对建设中国新农村有着实际的作用.在实施的过程中,还会遇上不少的困难和挫折,只要我们不怕困难,勇于探索,创新和完善各种建设和管理机制,就能保证小型农田水利建设和管理走向良好的发展轨道,为新农村的建设贡献力量.
1 目前农村小型水利工程的现状和问题
1.1 建设和管理问题
1)我省小型农田水利设施面广量大,且大部分建成时间已经很多年,建设方面普遍存在先天不足,如设计标准偏低、工程建设质量较差、工程运行时间长、设施设备老化等问题,由于年久失修,很多灌渠已逐步失效甚至完全丧失灌溉功能.不少地区因病险工程数量多,险情突出的问题一直得不到有效解决,给工程所在地人民群众生命财产的安全构成威胁,还直接影响了当地农业生产的发展和农民的增收,影响农村社会的和谐和稳定.
2)责任主体不明确,管理责任不落实.根据水利工程管理体制改革的有关政策要求,并按照“分级管理、分级负责”和“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益、谁管理、谁负责”的原则,我省小型农田水利设施主要以工程所在镇、村或村民小组管理为主,如果是市或县管的水利工程,实行水管体制改革后,一般还能落实责任主体和管理责任(但难度都很大),但地处山区的乡镇甚至是村或村民小组所属的小型水利工程,根本没有条件明确工程管理单位的性质和类别,定编定岗.因此,小型农田水利工程实际长期处于责任主体和管理责任无法落实的状况.
1.2 资金投入方面问题
1.2.1 当前农田水利设施投入严重不足.首先,实行农村税费改革,原来主要用于村内农田水利设施建设的村提留已不复存在,加剧了小型农田水利设施建设投入的矛盾,这也是各地反映最强烈的问题.其次,实行家庭联产承包责任制,农民普遍存在“公家的水、自家的地”的心理,加上农业效益比较低和农村青壮年劳力外出打工等因素,农民的投工投劳受到很大影响.再是近10年来,各级政府对农田水利设施投入欠帐太多,小型农田水利设施的财政资金相当一部分用于基层水利管理单位事业费补贴,真正用于小型农田水利工程建设的资金微乎其微.
1.2.2 工程管理、养护经费不落实.小型农田水利设施一般属镇、村或村民小组所有,由于全省农田水利工程多在山区县,经济不发达,镇村级经济困难,且工程水费征收困难,镇、村需投入的管理、养护经费基本不落实,致使小型农田水利设施无管理经费,无专职管理人员,轻管、甚至完全失管的现象普遍存在.
1.2.3 吸引社会资本投入难度大.水利建设吸收社会资 力差,主要原因有3个方面:第一,现行水价低于供水成本,水费征收困难,绝大部分水利建设的经济效益微弱;第二,服务的主要对象是农业,不仅效益比较差,而且风险高,投资回报少;第三,很多灌溉排水工程受益范围大、受益主体多、投资规模大,建设用地协调难.社会资本投入的对象、投入的份额呈现“三多两少”,即投资规模较小的村组内的水源工程(蓄水池、机井)投入多、能进行经营并得到一定收益的工程(以养殖为目的的塘坝)投入多、政策优惠的工程(小水电)投入多,跨村组或跨流域的纯公益性工程(防洪、灌排)投入少、投资规模较大的工程投入少.
1.2.4 解决资金供需矛盾难度大.实行农村税费改革取消“两工”、取消农业税和镇村提留,以及水利投入的结构性缺陷,造成解决水利建设的资金矛盾突出.第一,引导农民投入异常艰难.过去主要靠基层政府用行政手段组织动员,现在 议事的办法还不健全,动员农民投资投劳非常困难.第二,地方财力拮据.长期以来,国家对水利基础设施建设的投入严重不足,主要依靠农民出钱出力出人兴办.税费改革后,镇村两级财政收入锐减,只能勉强应付工资及沉重的负债支出,已无力搞好水利设施建设,加上县级财力有限,对镇村转移支付力度不够,因此,地方也无力投入农田水利设施建设.第三,农业灌溉水费标准低且收缴困难.农民对水费承受能力低等因素,造成水管单位要保证工程日常维护、正常运行有较大困难.因此,在现行管理体制和地方财力状况下,完全靠地方解决农田水利设施的建设和管理投入问题难度大.
2 小型农村水利工程管理对策和建议
2.1 完善农田水利基本建设资金投入机制
农田水利工程建设具有很强的公益性,政府应该是建设的主体,受益群众是积极参和者.政府应承担起重任,加大公共财政的投入力度,努力改善农村、农业的基础条件.通过建立省级引导专项资金,一方面培养典型示范,以点带面,逐步加大小型农田水利工程建设的投入力度;另一方面采用竞争性资金安排,引导和调动农民群众投工投劳参和农田水利工程建设的积极性.
2.2 建立激励机制
实行奖补结合办法.改变过去省级资金按工程总额的比例补助形式,将省级资金主要补助在工程所需的材料费用上,而工程所需要的人力资源等,则由工程所属的区、镇、村负责组织发动;建立农田水利基本建设激励和竞争性机制,把农田水利建设干得好坏作为下一年度省级资金安排的重要依据,以奖励先进、鞭策后进,促进我省农田水利基本建设工作健康发展,充分调动和激发各地开展农田水利基本建设的积极性.
2.3 创新投资融资体制,盘活水利资产
对我省新建和现有的小型农田水利建设,都可以在明晰所有权、确保工程受益人集体利益的基础上,根据《水利部关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》(水农［2003］603号)精神,可通过拍卖、承包、租赁、股份、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制形式,落实管理责任,实现自主经营,提高工程效益.小型农田水利建设可直接采取设施承包等民营化的管理模式,吸引民间资金投入农村水利的建设和管理,盘活资金,改善工程老化问题.
2.4 创新建设监管方式,提高资金使用效能
针对我省当前部分地区小型农田水利工程建设各级投资不足,无论采取什么措施都难以落实地方配套资金的情况,采取适当集中资金、提高工程建设省级补助标准,分期分批、各个击*决问题,从而使财政投入农田水利建设的资金起到事半功倍的作用.并在工程建设监管中进一步完善和强化信息化管理,发挥互联网络动态监控功能和系统查询、管理、监督快捷方便的优势,实现项目管理公开透明,从而实现上级行业主管部门对下级部门“自上而下”的有效监督,同时也实现公众尤其是项目直接收益群众对各级水行政主管部门“自下而上”的有效监督.
2.5 以工程建设促管理体制改革
推广用水户协会参和管理的经验,调动和引导用水户参和管理的积极性,建立长效运行管理机制.小型农田水利工程的长效运行管理必须建立用户直接参和管理的基础上,否则,任何包办或代替的管理模式都不能保证“长效”,因此,所有探讨和实行的管理模式都要围绕这个基础来进行.根据兄弟省区和我省部分市县成功的经验,可以在我省逐步推广“镇水管所+村委会+承包”、“镇水管所+村委会+用水小组”、“镇水管所+村用水者协会”和部分工程“民营化”的管理模式,明确由镇水管所统一负责水资源管理,小型农田水利建设管理及所有权归村委会所有;用水小组、村用水者协会和用水户作为小型农田水利的管护责任主体等.
3 结语
农田水利工程建设和管理关系到农村群众的切身利益,是实实在在的民生工程.可喜的是,我省近来对农田水利工程重视程度不断提高,对农田水利投资不断加大,采取积极措施,大力推进小型农田水利基本建设,农村水利建设已经进入了稳步发展的阶段.针对我省农村水利工程的主要问题,建议把工程建后管理作为农村水利工程管理的重点,只有做好建后管理,确保工程建成以后能够良性运行并长期发挥效益,才能从根本上解决农村水利工程的问题.
结论：大学硕士与本科水利工程建设毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写2018国家重大水利工程方面论文范文。
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