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主题:周边国家论文写作 时间:2024-02-07

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【摘 要】 自治作为介于国家主权和民族诉求之间的一种平衡机制,是当今世界上许多多民族 国家解决民族问题的一项重要制度之一.本文首先对自治的定义、类型及缘起等作了简单的 理论梳理,然后对我国周边国家的自治制度进行了综合的分析和评价,最后指出,自治制度 虽然有利于协调国家主权和民族诉求之间的争议,但是从长远来看,它不能最终解决发展问 题,自治制度并非处理民族问题的唯一安排,亦非最优安排.

【关键词】周边国家;自治;制度

【作 者】李捷,在读博士,兰州大学中亚研究所助教;杨恕,教授,博导 ,兰州大学中亚研究所所长.兰州,730000

【中图分类号】D663.2 【文献标识码】A 【文 章编号】1004-454X(2009)03-0002-010

Analysis of Autonomous System in China"s Neighboring Countries

Li Jie, Yang Shu

Abstracts: As a kind of balance mechanism between state sovereignty and ethnic a spirations, autonomy is one of an important system solve the ethnic issues in ma ny multi-ethnic countries in the world today. In this paper, we briefly review t he definition, types and origins of autonomy, and then we give a comprehensive a nalysis and evaluation to autonomous systems in China"s neighboring countries. W e put forward that, autonomous system is beneficial to the coordination of the d ispute between national sovereignty and ethnic aspirations, but in the long run, it can not ultimately solve the development problems. So the autonomous system is not the only organization dealing with ethnic issues, and it also is not the optimal arrangement.

Keywords: neighboring countries; autonomy; analysis

民族、区域自治政策并非我国所特有,在世界上其他一些国家也有类似的政策,但是其形成 均是不同社会历史条件的产物,在形式和内容上也各有特点.我国周边有20个邻国(13个陆 上邻国,7个海上邻国),虽然民族成分各异,但绝大部分为多民族的发展中国家,它们的 民族结构、民族政策,甚至是面临的民族问题和我国都有不同程度的相似性.为了在新的历 史 条件下坚持和完善我国的民族区域自治制度,反对民族分裂主义,我们认为加强对世界上其 他国家特别是周边国家民族、区域自治政策的研究,借鉴这些政策实施的经验和教训是非常 必要的.

一、关于自治的理论

1.自治

“Autonomy”一词来源于拉丁文,它由两个词根构成,“auto”表示自我,“nomos”表示 法律或治理.自治一词最早用于社会学领域,它表示个人享有自己决定、管理本人事务的权 利.有学者将其归纳为“自我管理、执行和判断的权利”.[1](但需要指出的是 ,个人自治并非集体自治的理论和法理基础.[2])

民族理论研究对于自治(Autonomy)的概念,国际学界至今还未形成一个一致的界定.泰德•罗伯特•格 尔(Ted Robert Gurr)认为,自治是在多元社会里,少数人通常是基于地域上的一项集体 权利.[3]赫斯特•汉纳(Hurst Hannum)和理查德•李立奇(Richard Lillich) 认为,自 治通常被理解为在内部事务上的独立行动,根据国际惯例文化和经济事务常常属于自治主体 ,而外交及防卫通常由 政府所控制.[4]S.Wolff 和 M.Weller将自治定义为 ,合法地确 立民族或区域实体在国家中独立地行使公共政治的权力(立法、行政、司法),但这种权力 需服从于国家的立法准则.[5]Hans - Joachim Heintze则认为,在政治和法律意 义上的自 治是指社会机构拥有“通过制订法律章程管理它们自己事务”的权力.在国际法中,自治的 含义是“国家的部分辖区被授权通过制订法律和条例来管理它们内部的某些事务,但不包括 建立属于它们自己的国家”.从更宽泛的意义上讲,自治可以被定义为“授予一个地区或一 个群体对其内部事务的自我管辖权,即承认其拥有独立于 政府影响之外的部分自主权” ,这部分自主权的大小取决于“自治实体在政治决策中实际上或正式享有的自主程度”.[6]

如上所述,自治是介于国家主权和民族诉求之间的一种平衡机制,其基本模式是 和地方 的分权制度,自治地方拥有管理本地事务的自主权利,而不具有涉及国家主权的相关权力, 如宪法立法、军事和外交等.有外国学者认为自治是处于没有自我管理权利的行政区域和独 立国家之间的一种状态,它是一种“弱独立”,赋予当地居民管理自己经济、社会和文化事 务的权利.[7]少数民族自治的形式一般为民族区域自治,其前提是少数民族占当 地居民的 多数并占有一定的地域.从总体上说,从民族自决到民族自治是当今世界各国民族政策发展 的一种趋势.需要指出的是,自决和自治是两个不容混淆的概念,自治是在国家统一框架下 实行的,不具有分离或分立权;自决则是追求全部主权和完全的独立.①

目前,当拥有领土主权的国家和持久地坚持合法表现其民族或文化认同要求的较小的群体之 间出现争执时,自治总是会作为一种平衡的机制来协调两者之间的冲突.[8]自治 意味着赋 予一个地区享有特殊的政治地位,并且,它基于该地区存在着一种在族群或文化上和多数人 不同的人口.由于自治概念的弹性,它越来越多地被用于国内和国际事务方面.

但是在国际法体系中,少数民族并不享有法定的自治权利.1990年欧洲安全合作理事会的《 哥本哈根文件》中承认尊重少数人权利,并视自治为一种保护少数人认同的“可能的方式” ,但不是“权利”.1992年联合国大会通过的《在民族或族裔、宗教和语言方面属于少数群 体的人的权利宣言》是目前国际文件中最广泛的宣告少数人权利的重要文件.《宣言》第2 条第3款规定:“属于少数群体的人有权以和国家法律不相抵触的方式切实参加国家一级和 适当时区域一级关于其所属少数群体或其所居住区域的决定”.这表明涉及到自治的少数人 权利问题在国际法上仅仅是在“有效参和”的原则背景下进行讨论的.另外,国际法对于获 得自治权的群体应享有何种程度的自治并无抽象的规定.[9]所以说,在现存的国 家中,以 种族、民族、宗教或文化的不同为基础进行自治的要求,并不是国际法所保障的权利.[10]

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