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摘 要：中亚各国与日本建立外交关系以来,随着交往水平的提高,其伙伴关系稳步发展.1997年,“新丝路外交”这一概念总结了日本的中亚政策.21世纪伊始,新的地区伙伴开始受到中亚的欢迎.20多年间,日本与中亚的合作突出了几个特别的领域,即教育、区域经济发展、政治改革以及能源资源,其多边外交关系提升到了建立“中亚+日本”的对话机制.构建“丝绸之路经济带”的构想,反映了中国领导人对中亚政策的重要体现,反映了中国的中亚战略.日本的中亚政策,会在一定程度上给中国与中亚国家合作关系的发展造成一些影响,但是不能看作遏制中国与中亚国家合作关系的政策,应从中获得一定的启示.
关键词：中亚-日本；双边关系；多边伙伴关系；中国的启示
中图分类号：D83/87 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2014）04-0001-10
日本与中亚各国建立外交关系20多年以来,双边伙伴关系不断发展,日本的中亚政策被总结为“丝路外交”.当前,日本是中亚结构性改革的最大援助国之一,日本对区域经济和交通通讯的投资总量达到数十亿美元,其与中亚的合作突出了几个特别的领域,包括教育、区域经济发展、政治改革以及能源资源.2004年,日本为了推动其多边外交发展,着手建立“中亚+日本”的对话机制.文章试图从区域合作的视角研究中亚国家与日本的双边关系的动力、多边功能的中亚+日本模式以及国际合作深入发展背景下“中亚+日本”模式的潜力.
一、日本的中亚外交关系及中亚战略
中亚和日本间经常谈到丝路沿途发生的悠久的贸易历史、文化和人道主义方面的合作关系,如在日本历史古都奈良古城发现了13世纪的撒马尔罕（乌兹别克斯坦城市）制造的珍品；以及历史上佛教由中亚经中国和韩国传至日本的故事.
二战后,大批日本战犯发配至中亚地区,他们参与各种形式的重建,受到当地人们的宽容对待（Zhukova,2007：62-71）.引起人们注意的是,在苏联时期,中亚和日本没有直接的外交联系,只有在苏维埃主导的框架内,前苏联通过派遣代表参与交流项目的渠道访问日本.只有在后苏联时代,中亚各国和日本才开启外交、政治和经济关系发展的新纪元.日本是最早承认并与中亚各国政府建立外交联系开展多领域合作的国家之一.
根据日本前驻乌兹别克斯坦大使Kawato所说,吉尔吉斯斯坦最早引起日本政府的注意力,但是由于经济规模偏小,不具备实施大规模援助项目的条件.日本就逐渐将视线投向了哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦.1992年日本外务省长渡边道惠访问了哈萨克斯坦.1994年4月,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫回访了日本.然而,尽管石油资源丰富,哈萨克斯坦对于接受日本经济援助的热情不高,而开展援助是日本提升双边关系的有限途径之一.20世纪90年代中期的哈萨克斯坦—日本关系遇到一些问题,对很多日本民众而言,哈萨克斯坦官员不易对其倾心,于是又选中了对日本援助来者不拒的乌兹别克斯坦（Kawato 2008：16）.
1994年,乌兹别克斯坦总统伊斯兰·卡里莫夫首访了日本,至1997年,日本通过软贷款和赠予的方式向乌兹别克斯坦投入了5亿美元,将后者打造为日本开展中亚援助的展览橱窗.
1997年,“欧亚外交”或者“丝路外交”的概念不胫而走,日本的这一中亚政策包含了3层：政治对话、经济合作与核不扩散合作、化与维稳.“丝路外交”同样给日本政府一个对中亚开展全方位支持的机会（Yuasa 2010：121-122）.
日本的“丝路外交”受到高加索和中亚各国的高度肯定.到2010年,日本对中亚的政府开发援助项目的日元贷款达到20亿美元.赠予援助规模相对较小,总数在6亿美元左右,其中2.6亿美元是技术援助a.政府开发援助的贷款用于中亚的基础设施建设：道路、机场现代化、铁路、光学纤维、桥梁、发电站、职业学校、水资源和运河网络.政府开发援助用于技术创新和建设,中亚国家自行确定优先发展的项目.
对于日本的外交政策,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的受访专家的意见表现为“重要”和“无关紧要”两派.但是,乌兹别克斯坦呈现压倒性的“重要”舆论倾向.哈萨克斯坦和日本的伙伴合作主要集中于贸易、能源、交通、教育与文化领域,其他国家则是教育、贸易、交通和人道主义方面.
2004年8月,时任日本首相首访中亚各国,其中哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦成为日本与该能源丰富同时战略地位重要的地区发展合作关系的重要一环.在哈萨克斯坦进行访问时,日哈两国签署了关于在和平利用核能源和开发铀矿方面进行合作的备忘录；在乌兹别克斯坦,两国进行了能源有关的晤谈,同时涉及到在多项议题开展务实会谈的框架图,相关议题包括了日本对教育项目的资助,鼓励更多乌兹别克斯坦学生赴日留学.应该注意,油气资源并不是日本在中亚全部利益,还有铀矿资源.
2006年秋,安倍晋三新内阁的日本外务省长麻生太郎,开展了一个名为“自由与繁荣之弧”[1] 新计划.同年,日本外务省将其打造为日本外交的重要支点.“自由与繁荣之弧”成为基本建设的地缘外交的风向标,区域包括了沿亚欧大陆的整个区域,包括东盟、中亚、南亚、中东、黑海区域和中东欧.
中亚国家与日本短期内确立了双边关系,但是这种关系的水平在各国间却有差异.日本在政府援助计划框架内提供了巨大支持,并逐渐发展了多边关系,包括学生交流,高等学校的技术援助,以及培训质量的提高.经济和文化关系也被数次提及.有效援助项目包括了免费赴日学习日本取得的社会、经济和科技发展的知识,以及提升当地政府工作人员的技能和了解日本经济管理经验等方面.与此同时日本的大学和研究中心在中亚的历史、文化、政治和国际关系方面的研究非常活跃.中亚和日本的多边合作领域主要集中于政治和经济合作,投资、贸易、农业、信息技术、能源和教育等方面.吉尔吉斯斯坦则关注了政党和非政府组织层面,而乌兹别克斯坦则关心研究中心间开展合作.
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