国家和社会关系视域下社会管理一个反思,本论文为您写视域毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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摘 要：学界有关社会管理和社会管理创新的理解大多采用“国家——社会”分析框架,依据“国家——社会”关系的侧重和偏爱,“国家——社会”分析框架又可划分为国家中心视角、社会中心视角以及国家社会互动的视角.“国家——社会”分析框架虽略显宏大,但颇有可取之处.问题在于,上述研究通常都把“国家”和“社会”视作静止的单面体,这使得“国家——社会”分析框架的解释力受到影响；相反,把国家和社会当作变化的多面体来理解,“国家——社会”分析框架在社会管理研究中的解释力将大大增强.
关键词：国家；社会；社会管理；反思
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1007-9092（2017）06-0044-008
2002年11月,党的十六大报告首次提出“社会管理”概念,把社会管理和经济调节、市场监督、公共服务等并列为政府的基本职能之一.2006年10月,党的十六届六中全会通过《 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,其中第六部分以“完善社会管理,保持社会安定有序”为题,专门论述社会管理问题,并提出要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参和的社会管理格局.社会管理内涵丰富,涵括了教育和医疗的投入,环境保护,加强公共参和和公共服务,建立对灾害、事故、公共安全事件、社会矛盾冲突的快速反应机制等,被认为是“新社会主义社会工程”的重要组成部分.①毫无疑问,“社会管理”的出现,既有出于维护社会稳定的现实考量,更是新时期执政党的宏观布局和谋划,其目的旨在应对社会主义市场经济带来的新挑战,通过协调国家、社会和市场的关系,进而走向繁荣的新长征.②也因此,社会管理很快成为各级政府施政重点,社会管理和公共服务日益成为各级政府的重要职能,社会发展支出在各级政府财政支出中所占比例也逐步增大.和此同时,围绕“社会管理”的讨论和研究也方兴未艾.2013年11月,十八届三中全会通过《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中,“社会管理”被“社会治理”取代,成为人们津津乐道的新词.“社会治理”被誉为“社会管理”的升级版,意味着一种新治理理念的登场,此后,“社会治理”迎来新的研究热潮.
在笔者看来,深入理解“社会治理”的内涵,不是放弃“社会管理”的研讨,恰恰是建立在对“社会管理”深入检视的基础之上.本文旨在对此前的“社会管理”研究进行一个大致梳理.本文认为,学界有关社会管理的研究大多采用“国家——社会”分析框架,这种研究视域虽略显宏大,但颇有可取之处.问题在于,就社会管理研究而言,无论是国家中心视角,还是社会中心视角,抑或是国家社会互动视角,它们通常都把“国家”和“社会”视作一成不变的固定“实体”,认为“国家”和“社会”是既定的,有着固定的边界,是一个统一的行动者.本文认为,“国家——社会”分析框架依然是“社会管理”研究中极为便捷和有效的研究路径,但要彰显并增强其解释力,就必须把“国家”和“社会”当作变化的多面体来理解.
一、社会管理研究：国家中心/社会中心视角
近现代以来,国家一直是人类寻求安全,保护生命、自由和财产的重要社会建制.巨兽“利维坦”尽管不免祸及人类,但也好过重陷无政府式的自然状态.一旦如此,人们复将彼此为敌,“处于暴力死亡的恐惧和危险中,人的生活孤独、贫困、卑污、残忍而短寿”霍布斯：《利维坦》,黎思复、黎廷弼译,商务印书馆1997年版,第95页..因此,管控和规训社会历来是国家的重要职能,这一点,即便是所谓“最小”国家或“守夜人”国家也不例外.根据米格达尔的看法,国家职能可划分为决定性的渗透社会、管制社会关系、汲取資源以及分配处置资源.米格达尔：《强社会和弱国家：第三世界的国家社会关系及国家能力》,张长东等译,江苏人民出版社2012年版.迈克尔·曼（Michael Mann）认为国家权力包含专制权力和基础权力.专制权力是一种专断式力量,指国家执政者可不经由社会同意而遂行其意志,基础权力指的是国家贯穿渗透社会的力量,其透过组织的建构和政策制定去协调人民的生活.迈克尔·曼：《社会权力的来源》（第一卷）,刘北成、李少军译,上海人民出版社2007年版.传统上,中国一直是家长式社会,崇尚民本主义,强调国家统一和秩序.和西方相比,除了偶尔来自游牧民族和半游牧民族的挑战,中华帝国面临的主要是内部挑战,即内部瓦解的危险.因此,维持和重建王朝秩序,加强对地方豪强和农民的控制成为了中华帝国的首要任务.王国斌：《转变的中国：历史变迁和欧洲经验的局限》,李伯重、连玲玲译,江苏人民出版社2008年版.但中国的王朝秩序或社会秩序往往是至上而下施加的,这种传统不仅没有随着社会的发展发生改变,反而经常得到进一步强化.郑永年：《危机或重生——全球化时代的中国命运》,浙江人民出版社2013年版,第86页.
“社会管理”问题的提出原本为应对日益加剧的社会矛盾和紧张关系.二十世纪90年代以来,随着改革的推进,贫富差距、城乡差距、弱势群体等社会问题逐渐凸显.社会结构失衡,社会冲突加剧, 件频发.据有关部门统计,从1993年到2009年,全国的社会群体突发事件从每年的8709宗增加到接近9万宗,涉及人数也从70万人增加到300多万人.于建嵘：《抗争性政治》,人民出版社2010年版.泱泱中国某种意义上正端坐于一个火山口上,随时面临火山喷发的威胁.2002年10月, 总书记在党的十六大报告中最早提出“社会管理”问题.报告强调指出,为改进社会管理,保持良好的社会秩序,应“坚持打防结合、预防为主,落实社会治安综合治理的各项措施”.显而易见,“社会管理”的提出明显有“维护社会稳定”的考虑,是一种“控制导向的社会管理范式”.作为社会控制的社会管理,政府对社会矛盾进行打压,崇尚“摆平就是水平”、“搞定就是稳定”,社会管理某种意义上成为了“维稳”的代名词.岳经纶、邓智平：《论理解社会管理的五种路径》,《武汉大学学报》（哲学社会科学版）,2013年第3期.不少人注意到,一些地方政府官员以“维稳”的名义把某些高度集权的管理体制固定化、模式化,严重制约了社会力量积极性的发挥.事实上,尽管目前我国在形式上已基本建立起了从调解、仲裁、复议、诉讼到信访、 等一整套的纠纷解决渠道和社会管理模式,但一些地方政府依旧存在对自身定位不准,对社会主体作用认识不足的弊病,进而在实行社会管理的方式方法上存在许多误区.一些地方在社会管理中仍然存在简单、粗暴管理的现象,社会管理主要采取单一行政干预手段,依靠自上而下的行政命令的方法.龚维斌：《深化社会管理体制改革——建立以政府为主导的多元化的社会管理新格局》,《行政管理改革》,2010年第4期.由此可见,在当下中国,“社会管理”一词和社会独立领域的出现和演进并没有直接的关联,而是社会结构失衡社会矛盾激增的产物.也因此,社会管理体系的创新必然缩小为甚至降格为以强制性权力积极地干预具有独立性的社会领域,“社会管理体系的创新只不过是政治体系维护社会稳定意图和行动的另一表达.”孔繁斌：《中国社会管理模式重构的批判性诠释——以服务行政理论为视角》,《行政论坛》,2012年第1期.社会管理也许会形成多元主体共治的格局,但最终依然是一个国家统合主义体制.Litao Zhao,“From Community Management to Social Management： China’s New Approaches to Managing social Complexity”,Conference Paper,October 25,2012,Institute for East Asia,Singapore.转引自岳经纶、邓智平：《论理解社会管理的五种路径》,《武汉大学学报》（哲学社会科学版）,2013年第3期.
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