地方本科院校战略存在普遍问题其应对,本文关于本科院校论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要： 从表征、制订、内容、实施等分析地方本科院校发展战略的现状和问题,并从政府和高校层面提出制定和完善地方本科院校发展战略的对策.
关键词： 地方本科院校； 发展战略； 问题； 对策
中图分类号： G640 文献标志码： A 文章编号： 1671-2153（2015）03-0018-04
发展战略是高校作为组织谋求生存和发展所做的具有全局性、前瞻性、系统性、稳定性的重大谋划.在生源市场和就业市场竞争激烈的今天,在以地方本科院校转型发展为主题的新一轮高等教育结构调整背景下,地方本科院校应怎样制定合适的发展战略以引领自身的科学发展,是其面临的重大问题.本文通过分析地方本科院校发展战略存在的问题,探析相应的对策,以期为地方本科院校的战略规划设计提供参考.
一、地方本科院校发展战略存在的问题
目前,非211地方本科院校有1055所,占全国本科院校数的90.17%.[1]从某种程度上讲,地方本科院校的发展样态决定了我国本科院校的发展样态,左右着我国高等教育的质量,地方本科院校的发展战略又决定着地方本科院校的发展样态.20世纪中期以来,世界高等教育发展进入了一个新的战略时代[2]171,很多高校都制定明确的发展战略并用其主导学校的发展[2]201.令人遗憾的是,我国多数高校还处于无战略发展状态,战略缺失导致高校对长远发展缺乏设计,无法形成明确、清晰、持久的发展道路,不能在发展中不断积累优势、持续成长.[2]201
(一)发展战略的表征：空架子
1. 发展战略等于发展规划文本.从形式上看,地方本科院校都制定了发展规划,原因有三：《高等教育法》明确要求,设立高校必须提交发展规划；和经济社会发展五年规划相配套,各高校都要制定发展规划；教育部明确要求高校制定学校发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划.[2]201从实施情况看,地方本科院校的发展规划多等同于发展规划文本,“只是应景之作,很多规划制订出来便完成了使命,不再被人提起,更不用说指导学校的改革和发展了.”[3]
2. 发展战略等于五年规划.发展战略是高校围绕高等教育核心价值、结合现实状况和长远利益所做出的根本发展路径选择,既要着眼于现实又要放眼于未来.一个相对完善的发展战略至少应包含三个战略期,即战略规划等于战略准备期规划+战略发展期规划+战略完善期规划,每个战略期不少于五年[2].当下,地方本科院校的发展规划多以五年为限,只有一个战略期,等同于计划,作用有限.潘懋元先生说过,和其在稿纸上计算精确的计划,不如研究高等教育的宏观发展战略.[4]再加上学校领导的频繁变换,“领导的专业化水平过低,对高等教育缺乏理性认识,缺少高校办学的专业修养,往往是在岗位见习中领导学校,而每一任领导都要从头来过,所以,总有一种力量使学校发展走回头路,换一任领导学校就重新回到起跑线上”[2]173,地方本科院校容易陷在相同或相似的小战略期停滞不前,难以放眼一个大的战略期并以发展战略为统领获得可持续的快速发展.
3. 发展战略等于学校总体规划.发展战略由不同战略期的发展规划构成,每个战略期的发展规划包含三个层次：学校总体战略规划、学院（职能部门）战略规划、系（科）战略规划[5].当下,地方本科院校的发展战略多等同于学校层面的总体规划,对学院（职能部门）、系（科）层面的战略规划没有给予足够重视,发展战略的系统性和层次性欠缺,没能形成上下统一的发展战略认识以及上下同心为战略目标奋斗的合力,以致“上面说一套、下面做一套”,发展战略常被架空.
（二）发展战略的制订： 性和科学性欠缺
发展战略是战略主体对战略对象发展的宏观谋划,必然反映战略主体的意旨.战略主体是战略的研究者、决策者、实施者的总称,可分为三个层次：战略的管理决策层、战略的研究咨询层、战略的公众参和层[6].对地方本科院校而言,管理决策层主要由校领导及各职能部门领导构成,研究咨询层主要由学校发展规划部门人员及相关学术力量构成,公众参和层主要包括师生员工代表及社会相关人士.发展战略制订的一般流程如下：管理决策层提出要求、研究咨询层根据要求起草、征集公众参和层的意见并修改完善、提交管理决策层审议并修改、提交管理决策层的 决策机构（教代会）审议通过.这并不能保障发展战略制订的 性和科学性,原因如下：其一,公众参和的不全面导致 性的不足.研究咨询层征集意见的主要对象是在管理决策层和研究咨询层,对广大教师的意见征集比较有限,学术权力的诉求难以在发展战略中得到较好的主张；对有偿接受高等教育服务的学生及其家长的意见鲜有征集,难以根据教育对象的需要进行战略突破；对社会各界人士的意见鲜有征集,难以根据地方经济社会的发展需求进行战略突破.其二,制订者的专业局限导致科学性的欠缺.发展战略的起草一般由发展规划部门负责,起草的主要依据是国家政策、学校年度总结和高校战略规划范本.发展规划部门人员少、专业性和权威性欠缺,对国家政策、法律法规、校情校史的了解相对全面,对高等教育发展规律、人才培养规律、学科发展规律、院校发展问题的科学把握相对欠缺,从而会影响发展态势分析、战略目标分析和战略措施运用的科学性.而且,发展规划部门以行政人员为主,学术素养和水平相对较低,对基层教学科研实际并不熟悉,不善于用科学的方法来研究现状、把握问题和矛盾的关键,发展战略的起草很难建立在客观实际和科学理论依据的基础上,其科学性也会打折扣.
（三）发展战略的内容：前瞻性和系统性欠缺
从战略规划的要素看,地方本科院校的发展战略一般都包括办学规模、学科专业建设、师资队伍建设、科学研究、教育教学、对外合作和交流、校园基本建设等发展要素.在办学规模上,多提到要实现不同层次学生的规模扩张,甚少结合校园建设及生源规模变化实际来权衡不同学历层次学生规模比例的调整；在学科专业建设上,多提到要实现从无到有、从少到多、从单科到多科的学科专业发展,甚少结合地方经济社会发展需要来考虑学科专业结构的优化调整；在师资队伍建设上,多提到重视人才的培养和引进、师资队伍结构的调整,甚少结合学科专业发展和教学科研团队建设的需要予以统筹考虑；在科学研究上,多提到要实现科研经费的增长,实现SCI、EI、ISTP等收录论文数量的增长,对横向科研项目的增长、科研成果的转化等不太关注；在教育教学上,多提到要实现教育质量的内涵提升,甚少结合优秀学风、教风、管理作风的凝练来进行系统设计；在对外交流和合作上,多提到要实现对外交流和合作项目的突破,甚少结合区域特点、历史文化优势以及本校办学特色设计行之有效的战略措施；在校园基本建设上,多热衷于对教学楼、实验楼、学生公寓等进行建设规划,缺乏科学论证,对由此产生的经济压力及影响也鲜有预估.
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