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[摘 要]PPP是指政府与私人组织之间,合作建设城市基础设施项目.其区别于一般的政府采购行为,但又适用于政府采购制度.PPP项目在环境污染治理领域的应用,极大推进了环境污染治理的进程.然而,PPP项目在环境污染治理领域的采购仍然存在困难.文章以环境污染治理领域的PPP项目政府采购机制为研究对象,提出要让PPP模式在环境污染领域更好地落实,应该明确政府角色,合理配置人员,提高专业程度,认清成本优势,构建多方位的监督体系,提高程序的透明度.
[关键词]环境污染；PPP项目；采购制度
近几年,PPP项目在环境污染治理领域如雨后春笋般层出不穷.PPP模式的推广,为环境污染治理带来了新契机.然而,我国PPP立法还处于初级阶段,目前还未出台一部正式的PPP立法.其中,对于PPP项目的采购方式是一个亟待解决的问题.
国务院以及财政部已经通过各种文件的形式表明PPP项目采购应该适用政府采购法律制度的态度.财政部于2015年2月《2015年政府采购工作要点》中的第二个要点是大力推行将PPP项目纳入政府采购管理工作,并将其纳入推进政府购买服务的改革工作中.《中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿）》中：“实施单位应当根据经批准的实施方案,按照政府采购有关法律制度规定程序选择社会资本,并进行公示.”
从立法趋势上看,我国立法者的观点是直接将PPP项目采购列为政府采购的范围内,适用《政府采购法》,其采购方式也与一般的政府采购方式相同.虽然PPP项目采购被直接列入了政府采购的范围内,但PPP项目采购与传统政府采购仍存在一定的区别.
一、环境污染治理PPP项目采购和传统采购的区别
传统的政府采购是直接购买市场上现存的产品或服务,而PPP项目是社会资本合作者根据政府要求,制定解决方案,而后双方签订长期采购合同.社会资本合作者承担主要的财务风险与市场风险,政府向社会资本购买长期服务.也就是说,在这个过程中政府只是一个引导者与监督者,只负责采购过程中的资金管理,并为此制定规则、做好监管工作.PPP项目采购与传统政府采购的主要区别如下：
(一)资金投入方式不同
传统的政府采购使用财政性资金进行采购.《招标投标法》和《政府采购法》中都规定：招标、采购启动的前提是资金已经落实到位.而PPP模式目的是为了引入社会资本,更好地提供公共产品,特别是在环境污染治理领域.PPP模式的社会资本合作者不仅仅需要提供建设、运营等服务,还需要提供项目所需资金.最终,通过经营或为社会提供服务收取服务费用等方式取得回报.
(二)合同关系不同
传统的政府采购模式把基础设施的建设阶段和运营阶段分开进行.由不同的企业来建设和运营,政府负责在每一阶段的监督并衔接好各个部分的合作关系.PPP模式下,政府将基础设施的建设阶段和运营阶段绑定在一起.政府与一个社会资本合作者签订一整套的合同,由社会资本合作者既负责基础设施的建设又负责其运营.政府通过购买服务、股权合作、特许经营等方式,与社会资本合作者利益共享、风险分担,建立了长期的合作关系.PPP项目的合同体系包括项目合同、融资合同、股东合同、运营服务合同、工程承包合同、产品采购合同和保险合同等.PPP项目合同关系比传统合同关系要复杂得多.
(三)合同内容不同
传统政府采购中招标采购项目、招标采购范围及内容都是明确的、固定的,其内容详细、描述严谨,设计指标、技术要求、货物采购数量、规格和技术要求等都有明确的标准.PPP项目采购文件中,政府和社会资本者合作之间相互合作的内容、盈利模式、利益分配、风险分担机制,以及技术、服务要求等都是可变化、非固定的.
(四)合同期限不同
传统政府采购招标采购项目的合同服务期限都较短.PPP项目即是从项目一开始的可行性研究、方案设计、项目融资、工程建造、项目运营、维护直至终止、移交的一个完整周期,合同期限贯穿始终,时间相对较长.BOT（建设一运营一移交）、TOT（转让一运营一移交）等运作方式,其合同期限一般为20-30年.
(五)风险承担方式不同
传统政府采购项目中合同期限比较短,合同的内容清晰,只需按照现有的商业模式、技术标准、规范要求等进行,合同双方风险小.政府主导整个项目的运营,承担主要风险.PPP项目需要考虑方案设计、项目融资、工程建造、项目运营、维护直至终止、移交整个项目的工作内容以及合同期内所有可能影响项目进行的因素,项目的时间长,不可控因素多,风险大.PPP的理念之一是风险共担,在PPP项目的采购过程中,政府和社会资本合作者需要明确项目风险的分担机制,合理分担,降低双方的風险,达到共赢.
（六）追求的价值目标不同
在环境污染治理领域公共基础设施的建设中,政府按照传统的政府采购制度进行采购时,政府占主导地位,由于政府的权责与组织目的,“公共利益最大化”成为唯一的目标.而PPP项目中,由于社会资本在投资时期,其本质目的在于个人利益最大化.投资企业会根据需要,创建出一套最优方案,高效满足产品需求.另一方面,毕竟是公共设施的建设,公益性质是必然的,所以PPP项目有着“个人利益”和“公共利益”的双目标.
二、直接适用采购制度的障碍
PPP项目采购与政府采购制度有着许多的相似之处,但两者毕竟不是完全相同的事物.PPP项目直接适用传统的政府采购制度不论在理论上还是在实践中都存在一定的障碍：
1.从法律规范方面,《政府采购法》及其配套的法律法规、政府采购范围与PPP项目采购的范围不同.政府采购与PPP项目采购的范围有重复又有；中突.政府采购有着与其自身相适应的采购方式与程序,但不合适直接适用于PPP项目采购.
2.从机构人员设置方面,目前的政府采购机构,其能力与PPP项目需要的要求相去甚远.我国PPP模式发展较晚,各方面的经验都比较欠缺,缺乏风险分析、法律、财务、项目管理这类必不可缺的专业人才和机构,而关于大型PPP项目的采购实践经验也是少之又少.
结论：关于本文可作为政府采购方面的大学硕士与本科毕业论文政府采购的特点论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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