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2014年需要优化财政支出结构,继续盘活财政存量,建立结转结余资金定期清理机制,加大资金统筹使用力度等
新年伊始,关于2014年主要经济目标的讨论热度不减.
据悉,财政赤字根据专家判断,2014年比2013年的12000亿预计会有所增加.
不过由于目前政府沉淀的资金比较大,是否仍需要举债存在争议.
北大经济学院财政专家林双林认为,2013年中国经济增速达到7.7%左右,高于7.5%的经济目标,目前政府收入很高,再实施2%的赤字率（财政赤字占GDP）比例不大,但是举债本身可能意义不大.
财经大学财经研究院院长王雍君指出,政府在最后一个月突击花钱,而且越来越多,这个问题需要解决.同时政府支出和收入到底包括哪些明细,需要说清楚,比如政府债务偿还是否包含在支出中,是利息还是也包括本金,都需要进一步明确.
2014年财政赤字将增加
财政部财科所所长贾康,在近期的一次论坛上透露,积极的财政政策表现会使赤字规模今年继续有所抬升,2013年的赤字率大概应该是占到年度GDP的2.1%左右,估计今年仍然会是这样一个相对数字水平,那么2.1%的赤字率显然是在安全范围之内的.
根据国家统计局预公布的2013年经济数据,由于2012年的经济数字经过多次调整,2014年赤字率也可能变化.
不过,如果按照目前名义GDP测算,实际2013年GDP在568000亿元左右,再按照名义GDP9%左右的速度,2014年名义GDP在62万亿左右,对应2%左右赤字率,赤字是12500亿元.对应2.1%赤字率,2014年赤字是13000亿元.
对此中央财经大学财经研究院院长王雍君认为,“2%左右的赤字率,对于目前经济总量而言,风险并不大.”
他认为现在需要关注的是,财政支出到底包括哪一些,比如债务是如何计算的,如果何包括收支,统计口径变了,数据就往往不一样.
据悉,2013年12000亿元财政收支差额中, 财政赤字8500亿元,比去年增加3000亿元；地方财政收支差额3500亿元,国务院同意由财政部 发行地方政府债券弥补,并列入省级预算管理.
楼继伟在近期的财政会议上说,2013年仍需要有过“紧日子”的思想,严控“三公经费”等一般性支出,预算执行中原则上不出台新的增支政策.
他表示,2014年需要优化财政支出结构,继续盘活财政存量,建立结转结余资金定期清理机制,加大资金统筹使用力度.
政府沉淀资金多引热议
楼继伟说的盘活财政存量,其实是政府沉淀的资金太多.
以央行货币当局资产负债表为例,2013年11月政府存款为41915亿元,相比2012年12月政府存款的20753亿元,多出了2万多亿元.
这4万多亿的存款,有一部分可能需要在2013年12月支出,但是其余的可能将转存到2014年.这就是沉淀资金.
上述沉淀资金的确在越滚越大,这和政府收支有关.比如到2012年11月政府存款才31598亿元,2013年11月,则多出了1万多亿.这还是在每年最后1年突击花钱上万亿的情况下发生的.
王雍君认为,突击花钱的问题,非常严重,需要尽快解决.
而政府目前沉淀的资金巨大,更是引起热议.
北大经济学院财政专家林双林认为,政府的钱足够,不需要搞赤字.
截至2012年底,审计署公布的数字是,全国政府负有偿还责任的债务余额（19.06万亿）和当年GDP（518942亿元）的比率为36.74%.
但林双林认为,日本、美国在经济快速增长时,政府债务占GDP的比重只有10%、30%左右.“我们完全没有必要搞这么高的债务率.”他说.
一方面,政府还有数万亿的沉淀资金,另一方面政府还有约20万亿的巨大债务.这个问题不可思议.中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇认为,这个问题要搞清楚,因为有些债务不一定是当期要还的.还有,政府存款的钱多,是因为很多该花的支出没有花.
专家指出,2014年政府控制三公消费,沉淀的资金会更多,下一步应该加快对于民生的支出.“不用太担心财政收入的问题,2014年的经济会好一些,政府账上的钱还很多.”
结论：关于财政支出结构方面的论文题目、论文提纲、2016年财政支出结构图论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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作者简介：彭敏（1991 8-），女，汉族，湖南娄底，湘潭大学商学院研究生，产业经济学。阙晓宇（1991 1-），男，汉族，福建，湘潭大学商学。
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