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主题:城镇化建设论文写作 时间:2024-04-09

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目前,当务之急是探索建立多元可持续的融资机制,充分发挥银行业在我国金融体系中的支柱作用.

城镇化是我国现代化建设的必由之路,对于解决“三农”问题、推动区域协调发展、扩大国内需求、促进产业升级有着重要的现实意义.在我国,城镇化和工业化、信息化和农业现代化同步发展,彼此相辅相成,发挥着不可替代的重要作用.党的十八届三中全会指出,要坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,促进城镇化和新农村建设协调推进.当前,我国城镇化发展水平还比较低,2013年末城镇化率为53.7%,不仅明显低于发达国家近80%的水平,也低于许多同等发展阶段国家的水平,“一边高楼林立、一边棚户连片”的现象依然存在.通过城镇化建设推动我国经济社会发展,还有很大的潜力和空间.

城镇化建设亟须融资机制创新

推进城镇化建设,资金投入是保障.据财政部预计,到2020年我国城镇化带来的投资需求高达42万亿元.《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出:“加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制.”由于城镇化建设资金需求量大,建设周期长,收益率低,还款来源不稳定,目前依赖财政、土地的传统投融资机制仍然在发挥主要作用.

随着我国经济逐步进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段,受宏观经济下行压力和税收制度改革影响,近两年我国财政收入增速趋缓.2013年全国财政收入同比增长10.1%,和2011年的25%和2012年12.9%相比,下滑趋势明显.过于依靠财政收入为我国城镇化建设提供资金的现状将难以持续.目前,当务之急是探索建立多元可持续的融资机制,充分发挥银行业在我国金融体系中的支柱作用,进一步拓宽融资渠道,降低融资成本,为推进我国城镇化建设提供稳定的资金来源.

构建多元化的融资体系

第一,发挥好开发性金融的供血作用.开发性金融是实现政府发展目标、弥补市场失灵、维护国家经济金融安全、增强产业竞争力的金融形式.开发性金融机构一般为政府拥有,具有国家信用,体现政府意志,将政策目标和市场机制有机结合起来,主要资金投向为国家重点支持领域和社会薄弱环节.

2013年 城镇化工作会议提出“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”.2014年3月,国务院常务会议指出,发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用,由国家开发银行成立专门机构,实行单独核算,采取市场化方式发行住宅金融专项债券,向邮储等金融机构和其他投资者筹资,鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参和,重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设.

和商业性金融主要以利润最大化为目标不同,开发性金融从实现国家战略目标出发,积极贯彻国家财政政策、货币政策、产业政策、区域政策,发挥政府组织优势,利用国家信用筹集资金,引导资本投向基础设施建设、战略性新兴行业、新农村建设、社会民生等国家政策鼓励支持的领域.这些领域由于资金需求量大、建设周期长、收益率低、还款来源不稳定,不符合商业性金融的要求,开发性金融的进入较好地弥补了市场空缺,解决了经济社会发展的融资瓶颈.和此同时,开发性金融机构发行的金融债券享有国家信用,在债券市场的发行利率明显低于一般金融机构和企业,有利于降低城镇化建设的融资成本.

第二,运用市场机制加大商业银行信贷投放.十八届三中全会指出,使市场在资源配置中起决定性作用.城镇化建设同样要尊重市场规律,依托市场机制实 融资源的最优化配置.商业银行要在市场机制的引导下,以安全稳健运营为前提,积极稳妥地加大信贷资金支持力度,提升资金投放的效率,确保可持续发展.

在业务运作上,商业银行要以国家产业政策和地方发展需要为导向,依据地方经济发展水平、财政收支状况、履约情况、潜在风险情况,自主决定资金投向,实现市场化运作.

在偿还机制上,商业银行要根据借款的性质、用途和使用情况,采用正常信贷还款、母公司回购、资本市场出口等市场化偿还机制,确保正常的还款付息,将风险控制在可承受的水平.

第三,利用资本市场打通直接融资渠道.一方面,可推进基础设施建设的资产证券化.资产证券化是以特定资产组合或特定 流为支持,发行可交易证券的融资形式.在城镇化建设中,高速公路、自来水厂、水电站等大型基础设施 流稳定,运营周期长,是资产证券化的良好标的.商业银行运用资产证券化方式为城镇化项目融资,将相对缺乏流动性、个别的资产转变成流动性高、可在资本市场上交易的金融商品,将表内资产转变为表外资产,从而提高资金使用效率,满足资本充足率等相关监管指标的要求.在传统的信贷模式下,借短贷长的特点导致商业银行资产负债期限错配,存在潜在的流动性风险.通过资产证券化市场,商业银行可以出售部分期限较长、流动性较差的资产,将所得投资于高流动性的金融资产,也可以将长期贷款的短期资金来源置换为通过发行债券获得的长期资金来源,从而实现了风险合理配置,改善了银行的资产负债管理.

另一方面,还可利用债券市场满足融资需求.目前以地方投融资平台作为发行主体的城投债,是城镇化建设中的重要融资方式,将来随着地方政府加强债务管理、推进事权和财权相统一的财政体制改革,市政债券将逐步发展成为新的债务融资工具.市政债券以地方政府信用为担保,为城市建设筹措资金,目前被美国、日本和欧洲等西方发达国家和地区普遍采用.通过债券市场为城镇化建设融资,有利于商业银行从传统的信贷供应商角色向现代化金融服务商的角色转变.商业银行可以发挥投资银行功能,以承销商的身份为城镇化建设项目发行债券,变间接融资为直接融资.和此同时,商业银行以投资者的身份出现,在债券市场直接购买和城镇化建设相关的市政债券,也丰富了自身的资产配置组合.

第四,引导社会资本支持城镇化建设.银行业通过信贷、债券等方式支持城镇化建设,要发挥“四两拨千斤”的引导作用,带动大量社会资本进入城镇化建设领域,实现资金的良性循环.社会建设瓶颈和民生领域表面上看是缺资金,实际上是缺资金持续进入、实现良性循环的市场、信用、规则和制度.这就为银行业发挥作用提供了广阔空间和用武之地.商业银行要针对市场空白和制度缺损,推动培育健康运行的市场主体,建设市场良性运转的制度、规则和体系,把城镇化建设从高风险、低收益领域逐步培育成商业可持续的领域,带动社会资本进入,从根本上打通融资瓶颈,完善可持续多元化的投融资机制.

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