我国传统城镇化建设中政策偏误现象反思,该文是关于城镇化建设论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：我国城镇化在取得积极进展的同时,也出现了将城镇化政策偏解为城镇建设政策,城镇化政策的非制度化运作造成生态环境恶化,城镇化考核机制不科学,城镇化过程中的土地财政政策价值观扭曲等问题.这不仅阻碍了城镇化进一步发展,也违背了城镇化的本质.导致这种状况的主要原因在于：对城镇化的本质理解偏误、高估了农民进城愿望、夸大土地出让收入对城镇化的重要性,将城镇化率作为政绩考核指标.因此,加深对城镇化本质的理解,完善土地制度破除土地财政,扩大城镇化进程中社会保障覆盖面,提高产业发展水平,完善政绩考核体系和城镇规划机制有利于提高我国城镇化水平.
关键词：城镇化；城镇化率；政策
中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）12-0036-03
回顾30多年的城镇化历程,可以清楚的看到我国城镇化的主要推动力是政府,从中央到各级地方政府都出台过不同层级的城镇化发展规划和政策,运用行政手段直接干预城镇化进程.在取得巨大成就的同时也积累了一些社会矛盾,使城镇化成为制约我国经济发展的新瓶颈.因此,在进入“十二五”改革深入的特殊时期,我国于2013年12月召开了 城镇化工作会议,提出了推进农业转移人口市民化,解决好人的问题是新型城镇化的本质等核心观点,将我国城镇化工作上升到最新高度.对此,有必要深化对城镇化本质的认识,剖析城镇化过程中出现的问题及原因,反思我国城镇化政策的得失.
一、我国城镇化政策偏误问题
我国经济的飞速发展为城镇化奠定了经济基础.截至2012年末,全国共有设市城市658个,建制镇数量增加至19881个.①最新数据显示,2013年我国城镇化率达到53.73%,城镇人口超过农村人口,成功转变为城市型国家.虽然城镇化工作取得了优异的成绩,但是暴露的问题同样不少.
1.将城镇化政策偏解为城镇建设政策.在党 城镇化政策的推动下,地方政府大力推行城镇化,但是却简单将城镇化政策理解为造城政策,于是各地政府盲目规划不符实际情况的新城区并修建大量基础设施,大搞房地产开发,造成很多“空城”.据国家发改委数据显示,2013年全国有145个地级市在搞造城运动,其中133个地级市建了200个新城区,12个省会城市建了55个新城区.这就是典型的片面理解城镇化政策涵义,以城镇建设代替城镇化,以为只要扩大城镇规模就是推进城镇化.然而真正的城镇化需要以经济发展为基础,以产业为支撑,以人口密度为条件,根据现实情况稳步推进农村人口向城镇转移,并提高其生活质量,实现真正的城镇化.但由于我国农村人口基数大,城镇化工作不能奢望一蹴而就,更不能搞“大跃进”.
2.城镇化政策的非制度化运作造成生态环境恶化.我国城镇化带有浓重的政府主导色彩,城镇化从规划、划地到筹资、建设都由政府采用行政手段执行.这种非制度化的政府主导型城镇化由于决策者自身知识、能力、个人偏好和城镇化问题本身的复杂性、社会群体的利益博弈、政策目标的彼此冲突等原因使城镇化畸形发展.最突出的问题就是许多地方政府为了增加财政收入,打着城镇化旗号大肆拍卖土地,并不顾实际情况大力进行“造城”运动,造成楼房林立却无人居住的怪像,形成了众多“鬼城”.而且,“造城”要消耗大量的资源,如钢铁、水泥、木材、石油、水、铁矿石等,导致生态承载力日趋减弱.同时,在城镇化过程产生的“三废”和垃圾对我国生态环境容量造成巨大的挑战.据数据显示：在“十五”和“十一五”时期,城镇化每提高1个百分点所带来的COD（化学需氧量）产生量增加了约1倍；多排放城镇生活污水量和增长率分别为24.8%和128.6%.②不仅如此,城镇化的畸形发展还造成了土地资源被浪费,特别是占用了大量耕地资源,威胁到了我国的粮食安全.
3.城镇化考核机制不科学.在以经济建设为中心的政策影响下,我国城镇化进程中偏重以经济增长为核心指标的城镇化工作考核体系,使得地方政府只注重城镇化所带来的投资和GDP增长速度.因此,全国掀起城镇化热,各地政府以城镇化为工作重心,但只关心城镇数量的增长和规模的扩大,却忽略了对城镇化发展质量和成本的衡量,忽视了对城镇的有效治理和提高公共服务的水平.这种思想被引入干部考核体系中,使城镇化进程中出现了大量的“形象工程”、“政绩工程”,以及无科学规划的“造城”,对历史文化古城和风景名胜资源造成了破坏性损坏.而且现有的城镇化考核体系缺少城乡协调、联动发展等内容,偏重城镇的建设,忽略了乡村发展,拉大了城乡差距.虽然有的考核指标体系涵盖了城市建设水平的指标,但仍未涉及到事关城镇化发展基础和动力的指标.
4.城镇化过程中的土地财政政策.目前,我国财政收入的主要依靠各类税收,主要来源于流转税和所得税,但是由于部分地方政府没有以人口和产业为基础的所得税和财产税等主要税种的财政收入,无法以此获得足够财力,导致许多地方政府将目光转向具有稀缺性的土地资源.且由于土地价格的持续攀升,征地、卖地的高额价格差让地方政府获得了巨额的土地出让金,催生了土地财政.据国务院发展研究中心调研报告显示,部分地方土地直接税收及城镇扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%,而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上.同时,城镇化速度超过了地方财政收入增长速度,城镇化建设资金不足,为了完成城镇化指标,不少地方政府将其最大资产国有土地通过“农转非”获得城镇化建设资金.这种税收结构虽然有利于招商引资,迅速提高经济增长总量,但是却不能吸引居住群体,不利于人的城镇化.
二、我国城镇化政策偏误的成因
为了推动城镇化的步伐, 和地方政府出台了一系列政策为城镇化保驾护航,但是仍然出现了上述问题,原因是我们对城镇化理解存在一定的误区.
1.对城镇化本质理解偏误.我国地方政府没有正确理解城镇化的本质,片面地认为城镇化就是城镇数量的增加,城镇人口的增长,城镇规模的扩大；或者将城镇化等同于城市建设,于是盲目上马高楼大厦,修建超大规模广场和道路,造成资源严重浪费.同时,忽视农村经济发展,没有意识到农村经济的发展是城镇化的基础,致使城镇和农村之间差距越来越大.这种意识使得城镇化的根本基础——农村,不能随城镇化同步发展,失去了进一步城镇化的机会.城镇化的本质不是城市建设而是人的城镇化,这不仅要从身份上将农村人口转变为城镇人口,更重要的是要提高这部分人的生活质量.即农村人口转化为城镇人口之后,我们要积极为之创造就业机会,确立一系列社会保障措施,解决就业、教育、医疗、养老等一系列问题,保障城镇化人口的生活.
结论：关于本文可作为城镇化建设方面的大学硕士与本科毕业论文城镇化率为什么要到70%论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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